2020年，在這一關(guān)鍵時間節(jié)點，重磅改革政策接二連三推出，戶籍制度改革這樣的“硬骨頭”也在積極推進。《中共中央 國務(wù)院關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》4月9日公布。這是黨中央、國務(wù)院第一次對推進要素市場化配置改革進行總體部署，明確要素市場制度建設(shè)的方向和重點改革任務(wù)。

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值得注意的是，《意見》指出，引導(dǎo)勞動力要素合理暢通有序流動，其中包括深化戶籍制度改革。《意見》要求，暢通落戶渠道，探索推動在長三角、珠三角等城市群率先實現(xiàn)戶籍準入年限同城化累計互認。放開放寬除個別超大城市外的城市落戶限制，試行以經(jīng)常居住地登記戶口制度。

時隔三個月 戶籍放開力度有何變化？

早在去年12月25日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳曾經(jīng)印發(fā)了《關(guān)于促進勞動力和人才社會性流動體制機制改革的意見》，里面提到：“以戶籍制度和公共服務(wù)牽引區(qū)域流動。全面取消城區(qū)常住人口300萬以下的城市落戶限制，全面放寬城區(qū)常住人口300萬至500萬的大城市落戶條件。完善城區(qū)常住人口500萬以上的超大特大城市積分落戶政策。”

顯然，這次最新的《意見》里，放開放寬的范圍更廣更大，包括特大城市，也就是常住人口在500萬-1000萬的城市；而去年12月25日的文件里，放開放寬的城市，是沒有特大城市的。其實，包括武漢、成都、東莞、南京、鄭州、杭州、沈陽等特大城市，基本上都出了政策，卷入了搶人大戰(zhàn)，而這次的《意見》，更像是順應(yīng)了這種趨勢。

戶籍限制減弱 戶口會消失嗎？

當前，隨著改革推進，戶籍限制越來越弱，未來戶口會不會消失呢？中國城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心研究員馮奎表示，戶籍制度改革不是要消滅戶口登記這種管理形式，而是要使得人的身份，人的流動性，人所享受的教育、醫(yī)療、衛(wèi)生等基本公共服務(wù)與戶籍相脫鉤，未來只要是中國公民，你在中國任何一個地方，都能享受到基本公共服務(wù)，這對建設(shè)現(xiàn)代化國家具有重要的標志性意義。

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勞動要素流動不同于其他要素流動，具有極強的引領(lǐng)性、綜合性和整合性。2012年以來，中國勞動年齡人口的數(shù)量和比重雙雙下降，隨著老齡化程度加深，中國未來的發(fā)展應(yīng)該更多依靠人口素質(zhì)的提高、人口效率的提升。因此要推進戶籍制度改革，特別是要推進勞動力要素和土地要素、資金要素等等一系列要素的市場化改革，目的就是要提高效率，朝著創(chuàng)新型國家的方向邁進、發(fā)展。

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而在要素市場化改革這一大背景下，馮奎預(yù)計未來戶籍制度改革力度還會進一步的加大。

中央出臺要素市場化配置改革的意見引起省內(nèi)外專家熱議

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多位省內(nèi)外專家接受記者采訪時表示，《意見》在激活土地等多種生產(chǎn)要素、放開放寬城市落戶限制、加快培育數(shù)據(jù)要素市場等方面實現(xiàn)新突破，對促進要素自主有序流動，提高要素配置效率等方面意義重大。

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全國政協(xié)經(jīng)濟委員會副主任劉世錦認為，《意見》出臺后，將在更大程度上激發(fā)出各個方面的積極性、創(chuàng)造性，在全國加快形成高標準的要素市場體系。

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　　焦點一：新增“數(shù)據(jù)”要素

　　公眾參與數(shù)據(jù)資源開發(fā)

　　廣東可嘗“頭啖湯”

本次《意見》最重要的變化之一是在傳統(tǒng)的土地、勞動力、資本、技術(shù)要素外新增了“數(shù)據(jù)”要素。

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《意見》提出，推進政府數(shù)據(jù)開放共享，制定出臺新一批數(shù)據(jù)共享責任清單。提升社會數(shù)據(jù)資源價值，培育數(shù)字經(jīng)濟新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和新模式。

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“重視數(shù)據(jù)要素的作用本質(zhì)上是肯定數(shù)字經(jīng)濟在國民經(jīng)濟中的重要作用。”商務(wù)部研究院市場經(jīng)濟研究所副主任許英明表示。

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公開數(shù)據(jù)顯示，2018年中國數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模達4.73萬億美元，位列全球第二，僅廣東就突破7萬億元人民幣，位居全國第一。數(shù)字經(jīng)濟的崛起疊加新科技周期的來臨，正在成為驅(qū)動經(jīng)濟發(fā)展的重要力量。

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許英明認為，《意見》將充分發(fā)揮“數(shù)據(jù)”這一新型要素對其他要素效率的倍增作用，培育發(fā)展數(shù)據(jù)要素市場，使大數(shù)據(jù)成為推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的新動能。

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對于備受關(guān)注的“數(shù)據(jù)孤島”問題，《意見》提出，要推進政府數(shù)據(jù)開放共享、提升社會數(shù)據(jù)資源價值，支持構(gòu)建農(nóng)業(yè)、工業(yè)、交通、教育、安防、城市管理、公共資源交易等領(lǐng)域規(guī)范化數(shù)據(jù)開發(fā)利用的場景。

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近年來，廣東在“數(shù)字政府”建設(shè)上走在全國前列，疫情防控期間，通過大數(shù)據(jù)，在“粵省事”“粵商通”等平臺在疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)等方面發(fā)揮重要作用。

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興業(yè)銀行首席經(jīng)濟學家魯政委發(fā)布的研報認為，?《意見》明確了政府數(shù)據(jù)的采集和共享，將優(yōu)化經(jīng)濟治理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，加快推動各地區(qū)各部門間數(shù)據(jù)共享交換。

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對于健全數(shù)據(jù)要素市場體系，國家發(fā)改委產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究所研究員姜江表示，關(guān)鍵是要加強數(shù)據(jù)資源的保護、開發(fā)和利用。保護就是要給數(shù)據(jù)資源確權(quán)，明確不同類型數(shù)據(jù)資源的權(quán)利歸屬，并在此基礎(chǔ)上加強立法保護。

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“開發(fā)就是要更好發(fā)揮我國數(shù)據(jù)資源豐富、開發(fā)潛力巨大等獨特優(yōu)勢，按照市場配置資源的基本規(guī)律，鼓勵各類市場主體發(fā)揮配置數(shù)據(jù)資源的主導(dǎo)作用。”姜江說，在數(shù)據(jù)資源確權(quán)清晰的前提下，合理合法向社會公開數(shù)據(jù)資源，讓公眾充分參與到數(shù)據(jù)資源的開發(fā)利用工作中，廣東等地可以在這方面率先探索。

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　　焦點二：土地要素市場化配置

　　瞄準用地供需“痛點”

　　激活產(chǎn)業(yè)發(fā)展載體

針對推進土地要素市場化配置，《意見》提出要建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，鼓勵盤活存量建設(shè)用地，完善土地管理制度。

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在中國社會科學院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員廖永松看來，此次發(fā)布的《意見》與此前的農(nóng)村土地制度改革試點、《土地管理法》修訂等，是一套綜合性的改革舉措，對充分激發(fā)釋放土地要素活力有重要作用。

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“尤其是在應(yīng)對疫情帶來沖擊的大環(huán)境下，如何激活土地資源要素，對幫扶企業(yè)尤其是中小企業(yè)渡過難關(guān)，意義格外關(guān)鍵。”廖永松表示，一方面是不少產(chǎn)業(yè)、項目用不上地，一方面是仍有大量土地利用效率不高，在廣東的城中村改革中，部分城鄉(xiāng)邊界、農(nóng)村集體用地的產(chǎn)權(quán)主體邊界不夠明晰。而不穩(wěn)定的產(chǎn)權(quán)，往往會導(dǎo)致低效的資源配置。

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中國人民大學公共管理學院教授葉裕民亦指出，《意見》中提到的鼓勵盤活存量建設(shè)用地一系列舉措，對廣東尤其是珠三角地區(qū)的整體高質(zhì)量發(fā)展具有非常重要的指導(dǎo)意義。

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葉裕民舉例介紹，廣東珠三角不少城市的城中村產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平低、土地利用效率低、居民收入水平低，但通過系統(tǒng)更新改造，可以通過市場化手段，為城市新市民大規(guī)模提供可支付住房，進而集聚留住高素質(zhì)人才和就業(yè)隊伍，積累人力資本，吸引企業(yè)家投資，建構(gòu)人、產(chǎn)業(yè)、空間的高品質(zhì)循環(huán)系統(tǒng)，同步促進國家與城市經(jīng)濟增長的內(nèi)生動力，在面對疫情帶來的低迷外部環(huán)境中，實現(xiàn)經(jīng)濟的可持續(xù)增長。

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在葉裕民看來，這也是盤活存量建設(shè)用地十分重要的原因。她認為，土地要素市場化是推進全要素市場化的載體，可以與勞動力、資本等其他要素結(jié)合，使不同領(lǐng)域改革的成果相得益彰。

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記者關(guān)注到，近年來，在充分運用市場機制盤活存量土地和低效用地、進一步提升土地產(chǎn)值上，廣東已邁出了一大步。

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根據(jù)此前省自然資源廳公布的數(shù)據(jù)，自2008年實施“三舊”改造到今年2月底，全省累計完成“三舊”改造項目7905個，其中屬于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整類的占55.2%，改造后當年實現(xiàn)產(chǎn)值約為改造前的2倍。今年廣東還將爭取完成“三舊”改造面積6萬畝以上。

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“《意見》中明確要研究完善促進盤活存量建設(shè)用地的稅費制度，早在2017年廣東省就頒布了《廣東省“三舊”改造稅收指引》，2019年又做了修訂，走在了全國前列。”律房律地研究院首席專家龔軍偉認為，廣東“三舊”改造工作與《意見》傳達的精神不謀而合。

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　　焦點三：放開放寬城市落戶限制

　　賦予廣深等市調(diào)整空間

　　利于吸引技能型人才

大城市落戶政策備受關(guān)注，在《意見》中也被重點提及。

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《意見》提出，推動超大、特大城市調(diào)整完善積分落戶政策，探索推動在長三角、珠三角等城市群率先實現(xiàn)戶籍準入年限同城化累計互認，試行以經(jīng)常居住地登記戶口制度。

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記者梳理發(fā)現(xiàn)，去年底，中辦、國辦印發(fā)《關(guān)于促進勞動力和人才社會性流動體制機制改革的意見》也提出，全面取消城區(qū)常住人口300萬以下的城市落戶限制，全面放寬城區(qū)常住人口300萬至500萬的大城市落戶條件。

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省社科院社會學與人口學研究所所長左曉斯認為，兩份文件比照來看，《意見》有兩大亮點：落戶限制的放松力度更大，落戶限制的放寬方式有所創(chuàng)新。

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近年來，廣東各地的城市落戶政策已經(jīng)在逐步放寬。例如。珠海從2018年3月1日起執(zhí)行納稅入戶等新的戶口遷入政策。江門等地提出，非當?shù)厥屑木用窬哂谐跫壜毞Q即可入戶。

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“戶籍制度改革的實質(zhì)并不是要一張紙，而是戶口背后的基本公共服務(wù)。”劉世錦表示。

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對此，《意見》提出，建立城鎮(zhèn)教育、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生等基本公共服務(wù)與常住人口掛鉤機制，推動公共資源按常住人口規(guī)模配置。

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“放開落戶限制只是‘打開門’，更重要的是落實外來人口基本公共服務(wù)均等化，即讓外來人口在醫(yī)療、社保、住房、就業(yè)、子女教育等領(lǐng)域享受與本地市民同等的待遇。”廣東省社科院社會學與人口學研究所原所長鄭梓楨表示。

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《意見》提出，營造公平就業(yè)環(huán)境、優(yōu)化國有企事業(yè)單位面向社會選人用人機制、加強就業(yè)援助、加快建立勞動者終身職業(yè)技能培訓制度、完善技術(shù)工人評價選拔制度等。

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劉世錦認為，這些措施對勞動力資源重新配置，提升勞動力市場的活力和韌性，都具有重要積極作用。

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左曉斯最近在一項調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，廣東部分城市近年來面臨著勞動力結(jié)構(gòu)性短缺的問題，技能型勞動人口短缺較為明顯。

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“廣東是制造業(yè)大省，對勞動力的需求很大，很多城市面臨著人口和勞動力競爭。”左曉斯表示，《意見》賦予廣州、深圳等超大、特大城市更多戶籍政策的調(diào)整空間，也有利于廣東各城市吸引優(yōu)質(zhì)的技能型人才落戶。