加強(qiáng)刑事偵查監(jiān)督 有效減少冤假錯(cuò)案
詹美清 香港工商專業(yè)協(xié)進(jìn)會(huì)會(huì)長 香港工會(huì)聯(lián)合會(huì)法律顧問
隨著國家加大扶貧力度,從國家領(lǐng)導(dǎo)人到各級(jí)政府官員都真誠努力為社會(huì)、為人民鞠躬盡瘁工作,使得內(nèi)地近年在扶貧上取得巨大成功。經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平日益提升,社會(huì)對(duì)于法治的公平公正要求也相應(yīng)提高,其中最為突出的是,對(duì)刑事偵查權(quán)改革的訴求。
為了適應(yīng)社會(huì)和法治發(fā)展的要求,國家積極推進(jìn)從嚴(yán)治警,加強(qiáng)法治建設(shè),增強(qiáng)審訊透明度,確保了公平審訊原則,更在刑事訴訟程序中明確了「無罪推定」的原則,規(guī)定未經(jīng)人民法院依法判決,對(duì)任何人都不得確定有罪。這些改革及變化,切實(shí)扭轉(zhuǎn)了目前刑事偵查中的問題。
大刀闊斧改革司法監(jiān)督
誠然,國家在制度層面大刀闊斧改革,取得良好社會(huì)反響,但也要看到,在執(zhí)行過程中還存在許多問題,包括「有罪推定」、「變相刑訊」、「誘導(dǎo)供述」等現(xiàn)象依然存在。
2014年1月7日,在中央政法工作會(huì)議上,習(xí)近平總書記指出,不要說有了冤假錯(cuò)案,我們現(xiàn)在糾錯(cuò)會(huì)給我們帶來什么傷害和沖擊,而要看到我們已經(jīng)給人家?guī)砹耸裁礃拥膫陀绊懀瑢?duì)我們整個(gè)的執(zhí)法公信力帶來什么樣的傷害和影響。我們做糾錯(cuò)的工作,就是亡羊補(bǔ)牢的工作。
要更有效落實(shí)依法治國的要求及法律法規(guī)的相關(guān)規(guī)定,對(duì)于刑事偵查程序的司法監(jiān)督顯得非常重要,可以對(duì)刑事偵查起到制衡作用,有效減少冤案的發(fā)生。
現(xiàn)在內(nèi)地司法的監(jiān)督者大致分為三個(gè)類別:第一類是媒體;第二類是上級(jí)對(duì)下級(jí)的監(jiān)督了解和各級(jí)檢察院對(duì)公安機(jī)關(guān)的監(jiān)督;第三類是當(dāng)事人申冤申訴,以求達(dá)到對(duì)案件的監(jiān)督功能。
目前內(nèi)地媒體對(duì)司法方面的報(bào)道,大部分采納報(bào)喜不報(bào)憂的態(tài)度,即使偶有報(bào)道,也是發(fā)現(xiàn)重大冤假錯(cuò)案或被改判后才出現(xiàn),這種較為保守的態(tài)度,令媒體的監(jiān)督職能出現(xiàn)缺失。事實(shí)上,通過媒體的報(bào)道及監(jiān)督,可以提升民眾對(duì)于國家司法制度的信心,促進(jìn)社會(huì)法治的發(fā)展。
至于上級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)督,因?yàn)榧w負(fù)責(zé)制及誰過問就要登記的制度,讓許多領(lǐng)導(dǎo)產(chǎn)生多一事不如少一事的想法,且礙于人情關(guān)系等影響,導(dǎo)致該項(xiàng)監(jiān)督在實(shí)際運(yùn)行中效果并不理想。即使是具有冤假錯(cuò)案重大嫌疑的案件,在上報(bào)上一級(jí)之后,上級(jí)一般也不太愿意主動(dòng)監(jiān)督下級(jí)的偵查活動(dòng)。依靠偵查機(jī)關(guān)報(bào)送的書面數(shù)據(jù)來判斷,難免導(dǎo)致監(jiān)督時(shí)間滯后、當(dāng)事人被屈打成招,未能及早察覺個(gè)別公安機(jī)關(guān)是否在立案或偵查中存在過分執(zhí)法或違法行為,這亦連帶引致當(dāng)事人寫再多的申冤申訴也無效用。
在刑事訴訟中,公、檢均承擔(dān)追訴犯罪的任務(wù),彼此聯(lián)系不可分割,檢察人員很難擺脫追訴犯罪的心理定勢(shì),變相在監(jiān)督刑事偵查機(jī)關(guān)時(shí)松手,令監(jiān)督效果大打折扣。
民眾申訴監(jiān)督的限制就更多,許多地方政府為了社會(huì)安定,多采取壓制態(tài)度,客觀上為冤假錯(cuò)案的發(fā)生提供了條件。最近發(fā)生的「張玉環(huán)」案中,張玉環(huán)最終被羈押了9,778天后才改判無罪,且是張玉環(huán)長達(dá)20年堅(jiān)持寫申訴信,共寫了四五百封才得以伸張正義。若民眾申訴要付出巨大成本才能實(shí)現(xiàn),民眾監(jiān)督幾乎形同虛設(shè)。
建設(shè)法治國家 維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定
刑事偵查的文明程度,最直接影響民心,影響民眾對(duì)政府的信任。公信力的喪失,意味著司法權(quán)的喪失。為此,建議內(nèi)地可借鑒香港的傳票規(guī)則制度,加強(qiáng)傳票簽發(fā)的標(biāo)準(zhǔn)及要求,對(duì)于證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)要更加明確具體,防止未找好證據(jù)就抓人,保障偵查階段犯罪嫌疑人的律師參與權(quán),完全法律援助制度,避免通過詢問等方式來補(bǔ)充抓人的證據(jù),導(dǎo)致邏輯顛倒及刑訊出現(xiàn)問題。
冤假錯(cuò)案的代價(jià)是慘重的,有擁有幾千員工的企業(yè),因老板突然無端被捕,企業(yè)失去支柱而迅速倒閉,影響幾千家庭的生計(jì)。冤假錯(cuò)案影響的不僅僅是個(gè)人,如今信息在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)以幾何級(jí)數(shù)傳遞散播,案件可能導(dǎo)致民怨沸騰。
中央努力解決貧窮問題,對(duì)中下階層的支持和幫助有目共睹,這是國家之幸、社會(huì)之幸。另一方面,我們也看到基層個(gè)別刑事偵查部門濫用職權(quán)、破壞法治,對(duì)民心、社會(huì)穩(wěn)定造成負(fù)面影響。
要改變這種情況,在加強(qiáng)媒體監(jiān)督、擴(kuò)大民眾監(jiān)督和申訴渠道的同時(shí),刑事偵查機(jī)關(guān)內(nèi)部的上下層監(jiān)督及檢察院的外部監(jiān)督,可多主動(dòng)巡查現(xiàn)存問題,使司法審訊更公開透明,監(jiān)督機(jī)制更完善,有效防止冤案的發(fā)生,建設(shè)好社會(huì)主義法治國家,實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興。