? ? 近日，第一批全國(guó)法治政府建設(shè)示范地區(qū)和項(xiàng)目名單結(jié)果出爐。江門(mén)市的“多證合一”“證照分離”改革成首批全國(guó)法治政府建設(shè)示范項(xiàng)目。

????榮譽(yù)的背后，是堅(jiān)持不懈的改革。近年來(lái)，江門(mén)市聚焦企業(yè)群眾辦事創(chuàng)業(yè)的痛點(diǎn)、難點(diǎn)、堵點(diǎn)，充分運(yùn)用法治思維和法治方式，以深化“多證合一”“證照分離”改革為突破口，以簡(jiǎn)約“一紙證照”撬動(dòng)全方位“放管服”改革，打造市場(chǎng)化法治化國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境，實(shí)現(xiàn)改革與法治同向發(fā)力。

????改革實(shí)施以來(lái)，江門(mén)市場(chǎng)主體發(fā)展活力和社會(huì)創(chuàng)造力持續(xù)激發(fā)。市場(chǎng)主體總量由改革前的2015年25.8萬(wàn)戶激增到2019年52.3萬(wàn)戶，數(shù)量翻了一番，目前已達(dá)56.4萬(wàn)戶。江門(mén)也因此榮獲“全國(guó)小微雙創(chuàng)示范城市”稱號(hào)，并在2018年因商事制度改革、加強(qiáng)事中事后監(jiān)管成效明顯受到國(guó)務(wù)院督查激勵(lì)，在法治廣東建設(shè)考評(píng)中獲評(píng)法治廣東建設(shè)優(yōu)秀城市。

????●南方日?qǐng)?bào)記者?張泳渝?通訊員?黃婧

????流程：與法治同向發(fā)力

????改革征求公眾意見(jiàn)、合法性審查和專家評(píng)估

????近年來(lái)，江門(mén)將“多證合一”“證照分離”“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”等改革納入黨委政府重點(diǎn)改革任務(wù)和重大行政決策事項(xiàng)。所有改革事項(xiàng)必須經(jīng)過(guò)征求社會(huì)公眾意見(jiàn)、合法性審查和專家決策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，才提交政府常務(wù)會(huì)議、深改組會(huì)、市委常委會(huì)審定改革方案。

????江門(mén)嚴(yán)格按照上級(jí)批復(fù)和試點(diǎn)授權(quán)，搶抓全國(guó)小微“雙創(chuàng)”基地示范城市、全省“證照分離”改革試點(diǎn)市等契機(jī)，主動(dòng)適應(yīng)全面深化改革和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要。先后出臺(tái)《江門(mén)市“證照分離”改革事項(xiàng)目錄》等10多份政府或部門(mén)規(guī)范性文件，推動(dòng)“多證合一”“證照分離”及其他營(yíng)商便利化改革，使所有改革均在授權(quán)范圍推行。

????借助信息數(shù)據(jù)跑路，江門(mén)多項(xiàng)改革打破時(shí)空界限，再造審批流程。其中，“多證合一”實(shí)現(xiàn)信息共享、業(yè)務(wù)協(xié)同、證照整合；在不突破粵港澳三地市場(chǎng)準(zhǔn)入制度規(guī)則的前提下實(shí)行“離岸受理”，極大減少港澳企業(yè)辦事跑動(dòng)成本。

????同時(shí)，轉(zhuǎn)變“重審批輕監(jiān)管”工作習(xí)慣。通過(guò)架設(shè)信任橋梁，將便利留給企業(yè)，倒逼審批部門(mén)加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，試行食品藥品經(jīng)營(yíng)許可等承諾制改革。堅(jiān)持“放管結(jié)合”，推行“以管促放”防控改革風(fēng)險(xiǎn)，于全省率先探索實(shí)施“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”抽查監(jiān)管模式，實(shí)現(xiàn)通用一個(gè)系統(tǒng)“全智慧”集約監(jiān)管、沿用一套規(guī)則“全流程”規(guī)范監(jiān)督、監(jiān)管一視同仁“全領(lǐng)域”抽查覆蓋，監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)被全省復(fù)制推廣。

????路徑：堅(jiān)持“三個(gè)對(duì)標(biāo)”

????推出省市兩級(jí)共275項(xiàng)審批事項(xiàng)分類改革

????2017年5月，江門(mén)獲批全省除自貿(mào)區(qū)以外、珠三角唯一的“證照分離”改革試點(diǎn)城市，率先在全市三區(qū)四市同步全域推行改革，著力在破解準(zhǔn)入不準(zhǔn)營(yíng)問(wèn)題上先行先試。

????“在沒(méi)有商事制度改革地方立法權(quán)的情況下，我們對(duì)標(biāo)上級(jí)授權(quán)、對(duì)標(biāo)自貿(mào)區(qū)、對(duì)標(biāo)社會(huì)關(guān)切進(jìn)行依法、精準(zhǔn)、穩(wěn)步改革。”江門(mén)市市場(chǎng)監(jiān)督管理局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)表示。

????在對(duì)標(biāo)上級(jí)授權(quán)依法改革方面，江門(mén)市全面梳理公民、法人或者其他組織能夠自主決定，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)，行業(yè)組織或者中介機(jī)構(gòu)能夠自律管理，行政機(jī)關(guān)采用事后監(jiān)督等其他行政管理方式能夠解決的事項(xiàng)，形成目錄清單，經(jīng)重大行政決策評(píng)估、專家論證，推開(kāi)試點(diǎn)改革。

????相比自貿(mào)區(qū)，江門(mén)市雖然在取消審批、審批改備案方面存在一定的政策劣勢(shì)，但具有經(jīng)濟(jì)多元、事權(quán)大、地域廣的優(yōu)勢(shì)。江門(mén)對(duì)標(biāo)自貿(mào)區(qū)精準(zhǔn)改革，聚焦市縣兩級(jí)事權(quán)和高頻審批事項(xiàng)，以告知承諾、優(yōu)化審批服務(wù)為主要改革方式，實(shí)施134項(xiàng)后置審批分類改革，審批辦理時(shí)間、申請(qǐng)材料平均壓減近50%、30%。

????目前，江門(mén)正進(jìn)一步推動(dòng)“證照分離”全覆蓋試點(diǎn)改革，推出省市兩級(jí)共275項(xiàng)審批事項(xiàng)分類改革，著力全覆蓋破解準(zhǔn)入不準(zhǔn)營(yíng)難題。

????作為傳統(tǒng)食品藥品產(chǎn)業(yè)大市，江門(mén)市堅(jiān)持“風(fēng)險(xiǎn)可控、逐步放開(kāi)”原則，率先推行3輪食品藥品許可承諾制改革，改革涵蓋4大類9個(gè)許可事項(xiàng)，成為全國(guó)實(shí)施承諾制審批事項(xiàng)最多的地區(qū)之一。改革使得大量無(wú)證小餐飲、小副食店受惠，納入了監(jiān)管。

????目前，江門(mén)按承諾制程序發(fā)放食品藥品許可證3萬(wàn)多張，后續(xù)檢查符合率達(dá)93%，整改合格率達(dá)99.9%。審批風(fēng)險(xiǎn)總體可控，江門(mén)多年來(lái)沒(méi)有出現(xiàn)食品藥品安全事故。

????主體：社會(huì)多元共治

????于全國(guó)率先研發(fā)跨層級(jí)跨部門(mén)抽查系統(tǒng)

????為確保市場(chǎng)準(zhǔn)入準(zhǔn)營(yíng)“前端”放得開(kāi)，監(jiān)管“后端”管得住，江門(mén)實(shí)施“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管，在全國(guó)率先研發(fā)跨層級(jí)跨部門(mén)市縣兩級(jí)160個(gè)部門(mén)通用的抽查系統(tǒng)，全域推開(kāi)跨部門(mén)聯(lián)合抽查，基于信用風(fēng)險(xiǎn)管理、部門(mén)以及跨部門(mén)聯(lián)合抽查需求。

????此外，江門(mén)還在全國(guó)率先創(chuàng)設(shè)222個(gè)機(jī)構(gòu)（部門(mén)）企業(yè)庫(kù)、事項(xiàng)企業(yè)庫(kù)。收錄市場(chǎng)主體50多萬(wàn)家、特殊庫(kù)企業(yè)5萬(wàn)多家，覆蓋市場(chǎng)主體和非市場(chǎng)主體。實(shí)現(xiàn)監(jiān)管領(lǐng)域在線全覆蓋抽查，構(gòu)建起“五統(tǒng)一、一促進(jìn)”監(jiān)管模式。

????在信用聯(lián)合監(jiān)管方面，江門(mén)依托市信用信息共享平臺(tái)、政務(wù)信息資源共享交換平臺(tái)，研發(fā)上線社會(huì)信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲平臺(tái)，建立“信用獎(jiǎng)懲、一鍵搞定”便捷模式，自動(dòng)推送信用核查信息、匹配紅黑名單、嵌入獎(jiǎng)懲措施、匯集反饋實(shí)施情況。

????江門(mén)于全省率先在許可審批、政府采購(gòu)、工程招投標(biāo)、融資授信等重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)嵤┦艖徒洹⑹匦偶?lì)，聯(lián)合法院建立信息查詢和互通機(jī)制，實(shí)現(xiàn)法院線上提取工商信息以及市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)線上提取涉被訴及被執(zhí)行企業(yè)信息。目前，全市3.5萬(wàn)家小微企業(yè)得到融資扶持，2581家失信企業(yè)受到聯(lián)合懲戒、融資受限，懲治老賴3萬(wàn)多人次。

????“我們將檢查市場(chǎng)內(nèi)計(jì)量工具的準(zhǔn)確性、標(biāo)識(shí)以及擺放情況。”執(zhí)法人員對(duì)市場(chǎng)內(nèi)的公平秤進(jìn)行檢查，“合格的公平秤，每公斤誤差必須控制在10克以內(nèi)。”在“一監(jiān)到底”檢查中，執(zhí)法人員前往江海區(qū)滘頭市場(chǎng)，除了檢查市場(chǎng)內(nèi)攤檔亮證經(jīng)營(yíng)、農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)貨憑證、市場(chǎng)管理等食品安全問(wèn)題外，還對(duì)市場(chǎng)內(nèi)的電子秤進(jìn)行檢查。

????去年4月起，江門(mén)聚焦信用風(fēng)險(xiǎn)高的食品安全領(lǐng)域推行“雙隨機(jī)、一公開(kāi)+網(wǎng)絡(luò)直播”模式，采取你點(diǎn)我查、網(wǎng)選票決、雙隨機(jī)抽查等方式開(kāi)展“一監(jiān)到底”查食安現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)直播活動(dòng)。活動(dòng)充分征求群眾意見(jiàn)，抽查對(duì)象通過(guò)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”抽查系統(tǒng)隨機(jī)產(chǎn)生，檢查對(duì)象覆蓋不同類型食品市場(chǎng)主體，并邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員現(xiàn)場(chǎng)全程監(jiān)督以及熱心市民現(xiàn)場(chǎng)全程參觀。網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)全程直播不打碼、不中斷，檢查結(jié)果實(shí)時(shí)公開(kāi)，問(wèn)題整改情況也及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管閉環(huán)。

????成果：改革持續(xù)升溫

????江門(mén)于省內(nèi)率先上線商事登記“智能灣區(qū)通”

????過(guò)去，港澳投資者辦公司或親自到江門(mén)辦理、或委托他人辦理，需要花費(fèi)一定的時(shí)間和交通成本。如今，通過(guò)“智能灣區(qū)通”可實(shí)現(xiàn)“零人工參與”“不見(jiàn)面審批”“一次不用跑”，手機(jī)自助辦理、跨境快遞上門(mén)，港澳投資者安坐家中即可在江門(mén)投資開(kāi)辦公司。

????今年2月，江門(mén)率先上線商事登記“智能灣區(qū)通”，通過(guò)對(duì)接“一個(gè)庫(kù)”（港澳居民出入境數(shù)據(jù)庫(kù)）、梳理“兩清單”（市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單、外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單），將微信智能辦照延伸至港澳。15家港澳投資企業(yè)成功通過(guò)“智能灣區(qū)通”落戶江門(mén)。

????去年，江門(mén)在全省率先推行商事登記“微信+智能化審批”，統(tǒng)一建立登記事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)庫(kù)，杜絕各地各相關(guān)部門(mén)人為增設(shè)準(zhǔn)入條件。實(shí)現(xiàn)了全程零人工、無(wú)差別辦理，微信智能辦照最快只需5分鐘，提交材料壓減近80%。

????借助銀行網(wǎng)點(diǎn)多、信息化程度高的優(yōu)勢(shì)，江門(mén)著力打造銀政大廳。在前期全市378個(gè)銀行網(wǎng)點(diǎn)均可代辦商事登記業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)上，去年首推銀行STM智慧柜員機(jī)智能辦照，今年1月又在銀行STM智慧柜員機(jī)上率先實(shí)現(xiàn)執(zhí)照全自動(dòng)換發(fā)系統(tǒng)，將商事登記銀行代辦升級(jí)為智慧自助辦照，實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)執(zhí)照就近辦、馬上取。

????在積極融入粵港澳大灣區(qū)建設(shè)方面，江門(mén)主動(dòng)在粵港澳大灣區(qū)商事規(guī)則互聯(lián)互通上先行先試，率先在全國(guó)實(shí)現(xiàn)一般外資外貿(mào)企業(yè)證照全面整合和商事登記、外資備案、稅務(wù)跨境離岸辦理，港澳投資者在港澳本地即可申領(lǐng)江門(mén)執(zhí)照、外資備案和辦稅，60多家港澳資企業(yè)通過(guò)離岸辦理方式落戶江門(mén)。

????此外，江門(mén)大力推進(jìn)審批事項(xiàng)“網(wǎng)上辦”，著力打通公安、市場(chǎng)監(jiān)管、稅務(wù)、銀行等部門(mén)數(shù)據(jù)共享渠道，開(kāi)辦企業(yè)實(shí)行“一窗辦、一網(wǎng)辦”。2019年5月，江門(mén)全面實(shí)現(xiàn)開(kāi)辦企業(yè)1天辦結(jié)。近年來(lái)，隨著開(kāi)辦企業(yè)的流程環(huán)節(jié)、信息化程度逐步優(yōu)化，開(kāi)辦企業(yè)便利度逐年大幅提升，開(kāi)辦企業(yè)時(shí)間從2017年13.9天、2018年3.39天、2019年0.39天壓縮至今年上半年0.08天。今年5月，江門(mén)還上線“江門(mén)市場(chǎng)監(jiān)管智能許可”平臺(tái)，在全國(guó)率先實(shí)現(xiàn)食品經(jīng)營(yíng)許可核發(fā)、變更、延續(xù)、注銷等業(yè)務(wù)全程“一網(wǎng)辦理、智能審批”。

????一線直擊

????江門(mén)發(fā)出全國(guó)首張

????智能秒批

????《食品經(jīng)營(yíng)許可證》

????“全過(guò)程我在平臺(tái)上刷了臉、填好信息，最后勾選承諾制項(xiàng)目就拿到許可證，操作很簡(jiǎn)單，關(guān)鍵是不受時(shí)間限制。”5月12日，在江門(mén)開(kāi)辦餐廳的創(chuàng)業(yè)者高澤添拿到了全國(guó)首張智能許可《食品經(jīng)營(yíng)許可證》。從開(kāi)始操作到拿證，全程用時(shí)約10分鐘。

????江門(mén)市在全國(guó)率先上線運(yùn)行市場(chǎng)監(jiān)管智能許可平臺(tái)（下稱“智能許可平臺(tái)”），并發(fā)出全國(guó)首張智能許可的《食品經(jīng)營(yíng)許可證》。這標(biāo)志著江門(mén)在全國(guó)率先實(shí)現(xiàn)食品經(jīng)營(yíng)許可核發(fā)、食品經(jīng)營(yíng)許可變更、食品經(jīng)營(yíng)許可延續(xù)、食品經(jīng)營(yíng)許可注銷四個(gè)事項(xiàng)的智能化秒批。

????智能秒批使開(kāi)辦更便利

????推進(jìn)智能化審批，是我國(guó)推進(jìn)“放管服”改革、“數(shù)字政府”改革的重要內(nèi)容。在食品經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域，由于市場(chǎng)主體數(shù)量龐大、與老百姓民生密切相關(guān)，改革所涉及的因素也更加復(fù)雜。這是江門(mén)繼推出“微信智能辦照”“智能灣區(qū)通”后，在“放管服”改革和“數(shù)字政府”建設(shè)方面的又一成果。

????改革后，申請(qǐng)人實(shí)名登錄智能許可平臺(tái)后，平臺(tái)根據(jù)申請(qǐng)人填報(bào)的內(nèi)容，自動(dòng)與商事登記數(shù)據(jù)進(jìn)行聯(lián)通，并與黑名單數(shù)據(jù)庫(kù)信息進(jìn)行校驗(yàn)，自動(dòng)判斷申請(qǐng)人是否適用承諾制，自動(dòng)判斷申請(qǐng)人自查是否通過(guò)等，最終實(shí)現(xiàn)智能化秒批。申請(qǐng)人無(wú)需提供任何證明材料。

????智能許可平臺(tái)具有獨(dú)創(chuàng)性、智能性、普惠性、便捷性、閉環(huán)性、社會(huì)性的特點(diǎn)。其中，智能許可平臺(tái)還在全省率先建立食品藥品企業(yè)及其從業(yè)受限人員庫(kù)、失信人員數(shù)據(jù)庫(kù)。

????智能化秒批意味著辦事更便利。江門(mén)市市場(chǎng)監(jiān)督管理局副局長(zhǎng)陳明介紹，智能許可平臺(tái)支持現(xiàn)場(chǎng)辦理、電腦端辦理，還支持微信端、自助終端機(jī)、粵商通APP辦理。其中，通過(guò)微信申辦食品經(jīng)營(yíng)許可并符合承諾制要求的，經(jīng)過(guò)在線抓拍人像、朗讀承諾、電子簽名、活體認(rèn)證后，即可實(shí)現(xiàn)智能化審批。

????率先探索食品藥品許可申請(qǐng)人承諾制

????在2019年中國(guó)食品安全法治大會(huì)上，作為食品經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域“放管服”改革的良好實(shí)踐，江門(mén)市在大會(huì)上分享交流食品藥品許可申請(qǐng)人承諾制改革經(jīng)驗(yàn)。符合條件的江門(mén)食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體憑“一紙承諾”即獲當(dāng)場(chǎng)審批，最快當(dāng)場(chǎng)、最遲3天即可獲得食品藥品行政許可證。

????通過(guò)食品經(jīng)營(yíng)許可申請(qǐng)人承諾制改革，江門(mén)市有近半數(shù)許可證均通過(guò)“承諾制”發(fā)放。這項(xiàng)改革不僅有利于實(shí)現(xiàn)監(jiān)管部門(mén)從傳統(tǒng)集權(quán)管制向現(xiàn)代契約化、柔性化管理方向轉(zhuǎn)變，還能促進(jìn)食品經(jīng)營(yíng)主體全面落實(shí)主體責(zé)任，推進(jìn)社會(huì)人際關(guān)系互信重構(gòu)。

????目前，江門(mén)現(xiàn)有商事主體超55萬(wàn)戶，其中食品經(jīng)營(yíng)主體超6萬(wàn)戶。隨著智能許可平臺(tái)的不斷拓展，受惠的商事主體數(shù)量將更多，范圍將更廣。接下來(lái)，該平臺(tái)將繼續(xù)上線食品生產(chǎn)許可、食品加工小作坊許可、藥品經(jīng)營(yíng)許可、醫(yī)療器械經(jīng)營(yíng)許可、醫(yī)療器械經(jīng)營(yíng)備案等事項(xiàng)的智能化審批。

????五邑新論

????有限政府無(wú)限服務(wù)

????詹雨鑫

????江門(mén)“多證合一”“證照分離”改革日前成為首批全國(guó)法治政府建設(shè)示范項(xiàng)目。這標(biāo)志著在打造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境方面，江門(mén)走在前列。

????黨的十九大報(bào)告明確提出“深化依法治國(guó)實(shí)踐”，要求“建設(shè)法治政府，推進(jìn)依法行政，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法”。改革開(kāi)放進(jìn)入深水區(qū)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不再是單純追逐利益。惟有建設(shè)法治政府，依靠依法行政，營(yíng)造公平而透明、公正而高效的營(yíng)商環(huán)境，才能切實(shí)保護(hù)市場(chǎng)主體，為其減負(fù)增效，促進(jìn)政府公信力、執(zhí)行力同步提升，“建設(shè)人民滿意的政府”。江門(mén)示范項(xiàng)目的重要意義在此。

????改革無(wú)止境，深化無(wú)窮期。下一步，江門(mén)應(yīng)將營(yíng)商環(huán)境改革作為提升城市核心競(jìng)爭(zhēng)力與軟實(shí)力的重要抓手，進(jìn)一步厘清政府、社會(huì)與市場(chǎng)的關(guān)系，在審批制度改革、商事登記改革等方面持續(xù)深化，管理行政進(jìn)一步向服務(wù)行政轉(zhuǎn)變，粗放行政進(jìn)一步向精細(xì)行政轉(zhuǎn)變。應(yīng)簡(jiǎn)盡簡(jiǎn)，應(yīng)放盡放。

????深層清理審批事項(xiàng)，持續(xù)簡(jiǎn)化審批部門(mén)、審批手續(xù)、辦事流程，結(jié)合大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等技術(shù)，實(shí)現(xiàn)審批不出家門(mén)。推行柔性管理，能向基層放權(quán)的一律放權(quán)，實(shí)現(xiàn)辦事不出基層。提升社會(huì)治理能力，能向中介機(jī)構(gòu)采購(gòu)服務(wù)的一律采購(gòu)，激活社會(huì)力量，優(yōu)化公共服務(wù)，實(shí)現(xiàn)服務(wù)不離專業(yè)。貫穿其間的，是全過(guò)程、全流程依法監(jiān)督，門(mén)檻低效益高，放得下接得住，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督從不缺位。

????“法者，天下之程式也，萬(wàn)事之儀表也。”無(wú)論怎樣簡(jiǎn)、怎樣放，均應(yīng)于法有據(jù)，用法治思維、法治方式推進(jìn)，注重“簡(jiǎn)”與“放”的正當(dāng)性與合法性，加快“推動(dòng)由商品和要素流動(dòng)型開(kāi)放向規(guī)則等制度型開(kāi)放轉(zhuǎn)變”。

????有限政府，無(wú)限服務(wù)。法治政府建設(shè)是一場(chǎng)內(nèi)向自我革命，拿出魄力重新協(xié)調(diào)、分配甚至割舍既得利益。江門(mén)可在全局和戰(zhàn)略上加強(qiáng)統(tǒng)籌謀劃，鞏固成果，多點(diǎn)開(kāi)花，使自我革命產(chǎn)生全局性、常態(tài)化效果，如此既是深化更是升華。

????（作者系江門(mén)職業(yè)技術(shù)學(xué)院副教授）