? ? ? ?聚焦新格局、培育新動(dòng)能、塑造新優(yōu)勢(shì)，時(shí)代對(duì)南沙提出了新要求。南沙如何準(zhǔn)確識(shí)變、科學(xué)應(yīng)變、主動(dòng)求變，在“一核一帶一區(qū)”建設(shè)中發(fā)揮引領(lǐng)示范作用？

? ? ? ?近日，由南沙區(qū)委改革辦、南沙區(qū)發(fā)改局與廣東海絲研究院共同舉辦的南沙“十四五”規(guī)劃專(zhuān)家咨詢(xún)座談會(huì)在南沙舉行。會(huì)議以南沙“十四五”高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)、路徑與舉措為主題，邀請(qǐng)了國(guó)內(nèi)知名專(zhuān)家學(xué)者就南沙產(chǎn)業(yè)發(fā)展、改革開(kāi)放、科技創(chuàng)新、環(huán)內(nèi)灣區(qū)域一體化等問(wèn)題展開(kāi)探討，為南沙實(shí)現(xiàn)更高水平開(kāi)放、更高質(zhì)量發(fā)展和更高品質(zhì)建設(shè)，打造鏈接“雙循環(huán)”的重要樞紐平臺(tái)，奮力開(kāi)創(chuàng)“三區(qū)一中心”建設(shè)新局面建言獻(xiàn)策。

廣州南沙蕉門(mén)河碧道

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? ? ? ?在《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》落定之時(shí)，如何推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)實(shí)現(xiàn)一體化發(fā)展，就已成為社會(huì)各界關(guān)注的焦點(diǎn)。為破局一體化發(fā)展難題，大灣區(qū)各市相繼簽訂了一批區(qū)域合作框架協(xié)議，初步形成了區(qū)域合作、協(xié)調(diào)發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)。

? ? ? ?如何以一體化思路和舉措打破行政壁壘、提高政策協(xié)同效能？國(guó)家發(fā)改委城市中心綜合交通所所長(zhǎng)、高級(jí)工程師潘昭宇認(rèn)為，率先推動(dòng)環(huán)內(nèi)灣區(qū)域一體化，有望成為破局粵港澳大灣區(qū)一體化發(fā)展的突破口。

? ? ? ?對(duì)于環(huán)內(nèi)灣區(qū)域的發(fā)展定位，潘昭宇認(rèn)為，一是全球資源要素配置中心，二是國(guó)際科技創(chuàng)新中心，三是世界級(jí)航空航運(yùn)服務(wù)中心，四是粵港澳深度合作中心?！澳仙成硖幤渲?，有著巨大的發(fā)展機(jī)遇。”

? ? ? ?日前，廣州市南沙區(qū)委三屆十次全會(huì)暨中共廣州南沙開(kāi)發(fā)區(qū)（自貿(mào)區(qū)南沙片區(qū)）工作委員會(huì)2020年第二次工作會(huì)議提出，南沙要加快建設(shè)大灣區(qū)國(guó)際科創(chuàng)中心主要承載區(qū)，積極構(gòu)建全鏈條創(chuàng)新發(fā)展體系，建設(shè)大灣區(qū)科技創(chuàng)新策源地和人才高地；加快建設(shè)國(guó)際航運(yùn)樞紐，加快南沙港區(qū)、南沙港鐵路、國(guó)際物流中心等重大項(xiàng)目建設(shè)，推動(dòng)共建世界一流港口群；加快建設(shè)粵港澳全面合作示范區(qū)，營(yíng)造與港澳相銜接的公共服務(wù)和社會(huì)管理環(huán)境；加快打造大灣區(qū)“半小時(shí)交通圈”，推動(dòng)環(huán)內(nèi)灣區(qū)域率先實(shí)現(xiàn)一體化。

? ? ? ?在潘昭宇看來(lái)，南沙作為廣州副中心城市，在緊密銜接環(huán)內(nèi)灣區(qū)域、拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間上應(yīng)發(fā)揮積極作用。

? ? ? ?例如，南沙應(yīng)積極策劃推動(dòng)省級(jí)部門(mén)在《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》基礎(chǔ)上編制《環(huán)內(nèi)灣區(qū)域一體化總體規(guī)劃或總體方案》，將環(huán)內(nèi)灣區(qū)域一體化上升為廣東省戰(zhàn)略支持方向。

? ? ? ?除此之外，南沙還應(yīng)主動(dòng)籌備重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目聯(lián)招聯(lián)引合作平臺(tái)。在廣深深度合作的戰(zhàn)略框架下，積極聯(lián)合前海新區(qū)搭建環(huán)內(nèi)灣區(qū)域重大產(chǎn)業(yè)聯(lián)招聯(lián)引合作平臺(tái)，率先在南沙新區(qū)與前海之間先行先試，逐步向橫琴新區(qū)、濱海灣新區(qū)與翠亨新區(qū)等其他重要組團(tuán)進(jìn)行延伸，最終建設(shè)成為環(huán)內(nèi)灣區(qū)域重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目聯(lián)招聯(lián)引合作平臺(tái)，形成粵港澳大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展的代表性旗幟。

? ? ? ?事實(shí)上，南沙早已謀定而動(dòng)。據(jù)了解，廣州南沙、深圳前海、珠海橫琴、東莞濱海灣、中山翠亨等環(huán)內(nèi)灣區(qū)域主要發(fā)展平臺(tái)已相互簽訂了多份合作協(xié)議。

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? ? ? ?越來(lái)越多的平臺(tái)合作協(xié)議簽訂，意味著環(huán)內(nèi)灣區(qū)域一體化正在探索中前進(jìn)。然而，推動(dòng)環(huán)內(nèi)灣區(qū)域內(nèi)實(shí)現(xiàn)要素自由流動(dòng)，才是其一體化水平躍升的關(guān)鍵。

? ? ? ?隨著環(huán)內(nèi)灣區(qū)域一體化的推進(jìn)，區(qū)域內(nèi)將出現(xiàn)大量協(xié)同發(fā)展需求：以廣深雙城聯(lián)動(dòng)為例，南沙優(yōu)勢(shì)在于地理空間廣闊，前海現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代金融業(yè)優(yōu)勢(shì)明顯，兩者之間可圍繞金融、科技等高端要素開(kāi)展跨地區(qū)合作。

? ? ? ?當(dāng)天，針對(duì)土地、數(shù)據(jù)、人才、技術(shù)、資本等要素自由流動(dòng)問(wèn)題，國(guó)家發(fā)改委產(chǎn)業(yè)所工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究室主任付保宗、中山大學(xué)自貿(mào)區(qū)綜合研究院副院長(zhǎng)毛艷華、廣州中國(guó)科學(xué)院軟件應(yīng)用技術(shù)研究所常務(wù)副所長(zhǎng)袁峰、廣州市社會(huì)科學(xué)院副院長(zhǎng)楊再高、廣州大學(xué)經(jīng)濟(jì)與統(tǒng)計(jì)學(xué)院新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)研究中心主任鄧宏圖以及廣州城市規(guī)劃勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院總規(guī)劃師黃慧明等進(jìn)行了交流，并提出了建議。

? ? ? ?與會(huì)專(zhuān)家建議，南沙要在環(huán)內(nèi)灣區(qū)域一體化建設(shè)中發(fā)揮先導(dǎo)作用，最終要靠改革創(chuàng)新，而改革創(chuàng)新的重點(diǎn)是掃除那些制度性障礙，其中包括要素市場(chǎng)配置的體制和機(jī)制問(wèn)題。

? ? ? ?實(shí)際上，南沙區(qū)對(duì)此已應(yīng)勢(shì)而動(dòng)。對(duì)于深化要素市場(chǎng)化改革，南沙區(qū)委三屆十次全會(huì)提出，要爭(zhēng)取設(shè)立大灣區(qū)要素市場(chǎng)化配置改革試驗(yàn)區(qū)，深化土地綜合管理改革，健全產(chǎn)業(yè)用地市場(chǎng)供應(yīng)體系，建設(shè)大灣區(qū)國(guó)際人力資源配置樞紐，爭(zhēng)取布局一批要素市場(chǎng)化交易平臺(tái)。

? ? ? ?與會(huì)專(zhuān)家觀察到，當(dāng)前粵港澳大灣區(qū)與海南自由貿(mào)易港在聯(lián)動(dòng)發(fā)展方面動(dòng)作頻頻。作為隔海相望的兩個(gè)重要區(qū)域，粵港澳大灣區(qū)著眼于打造世界級(jí)灣區(qū)，海南聚焦建設(shè)高水平的中國(guó)特色自由貿(mào)易港。

? ? ? ?粵港澳大灣區(qū)希望在雙方聯(lián)動(dòng)發(fā)展中爭(zhēng)當(dāng)示范。以南沙為例，為緊緊把握海南自貿(mào)港建設(shè)戰(zhàn)略機(jī)遇，南沙在其區(qū)委三屆十次全會(huì)上提出，積極推動(dòng)“港灣聯(lián)動(dòng)”，打造海南自貿(mào)港與大灣區(qū)對(duì)接聯(lián)動(dòng)先行區(qū)。

? ? ? ?據(jù)了解，南沙當(dāng)前正通過(guò)組織研究、專(zhuān)家講學(xué)、實(shí)地調(diào)研等形式，積極探索自貿(mào)區(qū)、自貿(mào)港“對(duì)接融匯”發(fā)展的新路徑、新舉措。

? ? ? ?海南大學(xué)人文社會(huì)科學(xué)高等研究院執(zhí)行院長(zhǎng)夏鋒認(rèn)為，南沙定位為廣東高水平開(kāi)放門(mén)戶(hù)樞紐，應(yīng)該抓住海南建設(shè)自由貿(mào)易港帶來(lái)的巨大歷史機(jī)遇，考慮與海南聯(lián)動(dòng)打造鏈接“雙循環(huán)”的重要樞紐平臺(tái)。

? ? ? ?他建議，在建設(shè)方向上，應(yīng)以重大項(xiàng)目合作為紐帶，建立制度創(chuàng)新和政策舉措相互借鑒機(jī)制，推進(jìn)制度創(chuàng)新共創(chuàng)共享；與海南自貿(mào)港建立政務(wù)聯(lián)盟，推進(jìn)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、管理規(guī)則和監(jiān)管執(zhí)法的對(duì)接；推動(dòng)產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)發(fā)展，開(kāi)展航運(yùn)貿(mào)易、郵輪游艇、健康旅游、深?？萍?、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域合作；探索與海南自貿(mào)港重點(diǎn)園區(qū)、平臺(tái)、港口建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)與海南洋浦、三亞崖州戰(zhàn)略合作。

? ? ? ?在與會(huì)專(zhuān)家看來(lái)，南沙之所以積極推動(dòng)“港灣聯(lián)動(dòng)”，提出打造海南自貿(mào)港與大灣區(qū)對(duì)接聯(lián)動(dòng)先行區(qū)，是因?yàn)楹Ｄ献再Q(mào)港建設(shè)可以為南沙自貿(mào)片區(qū)深化制度創(chuàng)新、實(shí)現(xiàn)政策迭代升級(jí)提供了改革方向和借鑒示范，尤其是通過(guò)對(duì)海南自貿(mào)港建設(shè)思路和先進(jìn)舉措的研究和學(xué)習(xí)，推動(dòng)一批先進(jìn)改革舉措和經(jīng)驗(yàn)向南沙延伸。

? ? ? “在推動(dòng)環(huán)內(nèi)灣區(qū)域一體化、加快融入‘雙循環(huán)’新發(fā)展格局中，南沙需要在更高層面的合作中尋找高質(zhì)量發(fā)展的動(dòng)力源。”與會(huì)專(zhuān)家表示。