《南方》雜志全媒體記者丨葉石界

近日，《廣東省制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展“十四五”規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）正式印發(fā)。這是廣東建設(shè)“制造強(qiáng)省”的指引性文件。

一方面，發(fā)展中國(guó)家利用低要素成本優(yōu)勢(shì)，積極吸引我國(guó)勞動(dòng)密集型和低附加值制造環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移；另一方面，發(fā)達(dá)國(guó)家紛紛出臺(tái)“再工業(yè)化”政策措施，意圖通過促進(jìn)產(chǎn)業(yè)回流和產(chǎn)業(yè)鏈整體回遷，鞏固高精尖產(chǎn)業(yè)的全球綜合領(lǐng)先地位，并且在關(guān)鍵核心領(lǐng)域加強(qiáng)對(duì)我國(guó)制造業(yè)發(fā)展的限制。

這是我國(guó)制造業(yè)面臨的“兩端擠壓”。在這個(gè)背景下，作為我國(guó)制造業(yè)排頭兵的廣東如何突圍，繼續(xù)向全球價(jià)值鏈中高端升級(jí)？在廣東的全省版圖上，《規(guī)劃》進(jìn)行了怎樣的布局？

瞄準(zhǔn)制造強(qiáng)省，布局三大重點(diǎn)

《規(guī)劃》給出了未來5年廣東制造業(yè)發(fā)展的任務(wù)書和路線圖。

到2025年，廣東的目標(biāo)是制造業(yè)整體實(shí)力要達(dá)到世界先進(jìn)水平，若干個(gè)世界級(jí)先進(jìn)制造業(yè)集群要成為全球制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展典范；到更長(zhǎng)遠(yuǎn)的2035年，制造業(yè)綜合實(shí)力要達(dá)到世界制造強(qiáng)國(guó)領(lǐng)先水平, 成為全球制造業(yè)核心。

到2025年，廣東的目標(biāo)是制造業(yè)整體實(shí)力要達(dá)到世界先進(jìn)水平，若干個(gè)世界級(jí)先進(jìn)制造業(yè)集群要成為全球制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展典范。

目標(biāo)值給出的指引是：到2025年，廣東的制造業(yè)增加值占GDP比重保持在30%以上，高技術(shù)制造業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重達(dá)到33%。2020年，廣東這兩個(gè)指標(biāo)的數(shù)值分別是27.2%和31.1%。

廣東靠制造而興，未來也需要繼續(xù)堅(jiān)持制造業(yè)立省。那么，實(shí)現(xiàn)從制造大省到制造強(qiáng)省轉(zhuǎn)變的抓手是什么？

《規(guī)劃》列出了三大重點(diǎn)方向，分別是戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)。

戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)是廣東制造的基本盤和穩(wěn)定器，具體包括新一代電子信息、綠色石化、智能家電、汽車、先進(jìn)材料、現(xiàn)代輕工紡織、軟件與信息服務(wù)、超高清視頻顯示、生物醫(yī)藥與健康、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與食品。

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是廣東制造的新焦點(diǎn)和新引擎，具體包括半導(dǎo)體及集成電路、高端裝備制造、智能機(jī)器人、區(qū)塊鏈與量子信息、前沿新材料、新能源、激光與增材制造、數(shù)字創(chuàng)意、安全應(yīng)急與環(huán)保、精密儀器設(shè)備。

未來產(chǎn)業(yè)，主要是基于前沿、重大科技創(chuàng)新而形成，尚處于孕育階段或成長(zhǎng)初期，代表著科技和產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)期方向的產(chǎn)業(yè)。這包括衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)、光通信與太赫茲、干細(xì)胞、超材料、天然氣水合物、可控核聚變-人造太陽等前沿領(lǐng)域。

這三大重點(diǎn)，勾勒出廣東制造業(yè)的發(fā)展框架。

廣深“三星”產(chǎn)業(yè)布局最多

《規(guī)劃》的后面，附上了“十四五”廣東省十大戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和十大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)在全省“一核一帶一區(qū)”的總體空間布局圖。

在兩大戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)布局圖中，廣東首次以“三星、二星、一星”分別代表“核心城市、重點(diǎn)城市、一般城市”的方式，標(biāo)注每個(gè)產(chǎn)業(yè)在全省21個(gè)地市的布局。

“這個(gè)星級(jí)標(biāo)注方式，更加清晰、直觀表述和展現(xiàn)各產(chǎn)業(yè)的空間分布，為區(qū)域優(yōu)勢(shì)資源要素集聚和產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展方向謀劃提供科學(xué)引導(dǎo)和政府決策支持。”廣東省工業(yè)和信息化廳相關(guān)負(fù)責(zé)人解釋。

那么，兩大戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)在廣東的21個(gè)地市是怎么分布的呢？

首先看戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)。

在“十大”戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)方面，廣州、深圳、佛山、惠州、中山、江門等6市10個(gè)產(chǎn)業(yè)集群都有布局。圖為廣州。

在“十大”戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)方面，廣州、深圳、佛山、惠州、中山、江門等6市實(shí)現(xiàn)“大滿貫”，10個(gè)產(chǎn)業(yè)集群都有布局。

其中廣州市以8個(gè)“三星”產(chǎn)業(yè)集群布局最多，除了智能家電和現(xiàn)代輕工紡織兩個(gè)是“二星”之外，其他產(chǎn)業(yè)都是“三星”布局；深圳、佛山則有5個(gè)產(chǎn)業(yè)是“三星”布局；珠海、惠州、江門、湛江等城市有4個(gè)產(chǎn)業(yè)是“三星”布局。

再看戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。

在“十大”戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)方面，廣州、深圳、珠海、佛山、東莞、江門等6市，10個(gè)產(chǎn)業(yè)集群也都有布局。其中廣州和深圳10個(gè)產(chǎn)業(yè)集群都是“三星”級(jí)；佛山有5個(gè)是“三星”級(jí)，剩下5個(gè)是“二星”級(jí)；珠海和江門則分別有四個(gè)產(chǎn)業(yè)集群是“三星”級(jí)。

在“十大”戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)方面，廣州、深圳、珠海、佛山、東莞、江門等6市10個(gè)產(chǎn)業(yè)集群都有布局。圖為深圳。

結(jié)合兩大戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)的分布看，廣州、深圳、佛山、江門等四個(gè)城市實(shí)現(xiàn)了全覆蓋；而相比于“十大”戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)，“十大”戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)更集中于珠三角城市。這與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)以重大技術(shù)突破和重大發(fā)展需求為基礎(chǔ)的特點(diǎn)有關(guān)，珠三角具備更好的創(chuàng)新條件，更有利于相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

這些城市為什么能成為產(chǎn)業(yè)布局核心

廣東省制造強(qiáng)省建設(shè)專家咨詢委特邀專家王勇介紹，《規(guī)劃》中的星級(jí)標(biāo)識(shí)是主要依據(jù)創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈發(fā)展完善程度，規(guī)模實(shí)力的相對(duì)強(qiáng)弱進(jìn)行劃分的。

從星級(jí)分布可以看出該城市這一產(chǎn)業(yè)的強(qiáng)弱。

廣州、深圳、惠州是超高清視頻顯示產(chǎn)業(yè)的發(fā)展重鎮(zhèn)。

以超高清視頻顯示產(chǎn)業(yè)為例，廣州、深圳、惠州三個(gè)城市是“三星”級(jí)，也就是產(chǎn)業(yè)布局的核心城市。實(shí)際上這三個(gè)城市目前都是超高清視頻顯示產(chǎn)業(yè)的發(fā)展重鎮(zhèn)，基礎(chǔ)雄厚。

去年，廣州的超高清視頻和新型顯示相關(guān)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值超過2000億元。這幾年，廣州還制定了《廣州市關(guān)于加快超高清視頻產(chǎn)業(yè)發(fā)展的行動(dòng)計(jì)劃（2018—2020年）》等系列政策措施，全力打造“世界顯示之都”。2019年，深圳市也制定了《深圳市8K超高清視頻產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃（2019—2022年）》，實(shí)施“AI+5G+8K”新引擎戰(zhàn)略。除了廣州，目前深圳、惠州兩市也都建成了產(chǎn)值超千億元的超高清視頻產(chǎn)業(yè)集群。

再以新一代電子信息產(chǎn)業(yè)集群為例，作為產(chǎn)業(yè)布局核心城市的廣州、深圳、珠海、東莞、惠州等，這一產(chǎn)業(yè)也都很發(fā)達(dá)。

在王勇看來，星級(jí)標(biāo)識(shí)的做法，是堅(jiān)持全省產(chǎn)業(yè)發(fā)展一盤棋的同時(shí)，支持各地立足區(qū)域功能定位和比較優(yōu)勢(shì)實(shí)現(xiàn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)差異化發(fā)展。

當(dāng)然，產(chǎn)業(yè)集群的地區(qū)布局，并不意味著讓各個(gè)城市割裂開來單打獨(dú)斗。《規(guī)劃》提到，要引導(dǎo)促進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)跨地區(qū)、跨部門聯(lián)動(dòng)協(xié)作發(fā)展，建立戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集群聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制。在差異化發(fā)展基礎(chǔ)上，進(jìn)而在關(guān)鍵核心技術(shù)、基礎(chǔ)研究等攻關(guān)工作分工協(xié)作、各展所長(zhǎng)。

同樣以超高清視頻顯示產(chǎn)業(yè)為例，今年，廣佛惠超高清視頻和智能家電集群成為工信部評(píng)選的25個(gè)先進(jìn)制造業(yè)集群決賽優(yōu)勝者之一，作為重點(diǎn)培育對(duì)象沖擊“世界冠軍”。為促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展，廣東相關(guān)部門建立了聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，加強(qiáng)各地在產(chǎn)業(yè)鏈上下游的配套協(xié)作。