橫琴、前海，再一次走到了改革開放潮頭的最前沿——近日，中共中央、國務(wù)院正式發(fā)布《橫琴粵澳深度合作區(qū)建設(shè)總體方案》（以下簡稱“橫琴方案”）《全面深化前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)改革開放方案》（以下簡稱“前海方案”）。

　　在百年未有之大變局下，在改革開放新時代的背景下，這兩個方案的發(fā)布意味著什么？在哪些領(lǐng)域有望實現(xiàn)創(chuàng)新突破，將為粵港澳大灣區(qū)乃至全國、全球帶來怎樣的歷史機遇？

　　南方報業(yè)傳媒集團(tuán)充分發(fā)揮傳媒智庫作用，南方經(jīng)濟智庫、南方城市智庫等精心策劃組織，深度對話17位知名專家學(xué)者和港澳人士，尋求解答。

　　他們或深度參與兩個方案文件的草擬，或?qū)Υ鬄硡^(qū)有著長期關(guān)注研究，或?qū)Ω郯陌l(fā)展情況熟稔于心，或本身就是兩個合作區(qū)建設(shè)的重要推動者、參與者。

　　現(xiàn)在，讓我們聽聽他們的聲音。

　　◎關(guān)鍵詞一：升級、“擴區(qū)”，區(qū)域發(fā)展重大布局

　　“這兩份文件是國家在區(qū)域發(fā)展上的又一重大布局，是豐富‘一國兩制’實踐的又一重大部署，充分體現(xiàn)中央對粵港澳大灣區(qū)建設(shè)和粵港澳三地發(fā)展的高度重視和殷切期望。”國家發(fā)改委區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略研究中心區(qū)域戰(zhàn)略一室負(fù)責(zé)人、副研究員張燕表示。

　　張燕認(rèn)為，此次文件有三個特點，一是在戰(zhàn)略謀劃上有很強的前瞻性；二是在深化改革上有很強的系統(tǒng)性；三是在任務(wù)部署上有很強的示范性，以“點”帶“面”更好發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。

　　橫琴、前海通過“點”上突破帶動全國的作用和意義，得到多位專家的一致贊同。

　　中國（深圳）綜合開發(fā)研究院常務(wù)副院長郭萬達(dá)認(rèn)為，要推動高質(zhì)量發(fā)展，必須進(jìn)行體制機制改革，推動以“四新”（新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式）為特征的新經(jīng)濟企業(yè)逆勢而上。“前海除了肩負(fù)支持香港發(fā)展的使命，還擔(dān)負(fù)有深化改革、推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和科技創(chuàng)新發(fā)展的目標(biāo)，可以及時將改革經(jīng)驗推廣到全國。”

　　“做好橫琴粵澳深度合作區(qū)開發(fā)開放，不只是支持澳門經(jīng)濟適度多元發(fā)展，更是粵港澳大灣區(qū)制度創(chuàng)新的時代探索。”澳區(qū)全國人大代表、澳門發(fā)展策略研究中心會長蕭志偉表示，澳門應(yīng)積極把握機遇，在做好開發(fā)橫琴粵澳深度合作區(qū)這篇文章上跑出新速度。

　　◎關(guān)鍵詞二：深港、珠澳合作，輻射帶動大灣區(qū)

　　橫琴、前海要發(fā)揮對全國的示范引領(lǐng)作用，首先需要在推動深港、珠澳合作上實現(xiàn)突破，進(jìn)而輻射帶動粵港澳大灣區(qū)發(fā)展。

　　香港“一國兩制”研究中心研究總監(jiān)方舟認(rèn)為，與以往相比，“前海方案”更強調(diào)以“香港所需、深圳所能”為著眼點開展深港合作，未來深港兩地可通過在航運、會展、海洋經(jīng)濟、綠色金融等領(lǐng)域的深度合作。

　　在中山大學(xué)粵港澳發(fā)展研究院首席專家、教授陳廣漢看來，兩個合作區(qū)對于粵港澳大灣區(qū)打造創(chuàng)新高地、建設(shè)廣深港澳科技創(chuàng)新走廊有重大意義，比如“深圳的發(fā)展帶動了東莞、惠州，接下來，希望橫琴能發(fā)揮輻射作用，帶動珠江西岸的城市群發(fā)展，包括中山、江門、陽江等。”

　　“這是全世界獨一無二的發(fā)展機遇。”信德集團(tuán)行政主席兼董事總經(jīng)理何超瓊表示，兩個方案展現(xiàn)了澳人在橫琴、港人在前海可以扮演的角色以及面對的機遇，給大家?guī)砹诵判摹Ｗ鳛槠髽I(yè)，可以將自身的發(fā)展規(guī)劃融入合作區(qū)的發(fā)展框架，相信可以找到新機遇。

　　澳門立法會議員、澳門經(jīng)濟學(xué)會理事長柳智毅認(rèn)為，橫琴粵澳深度合作區(qū)全面創(chuàng)新了管理體制模式，以共商共建共管共享的機制進(jìn)行開發(fā)建設(shè)。對于橫琴來說，澳門成為了一個實實在在的參與者和建設(shè)者

　　他建議，未來從三個方面著手：一是共同修編《橫琴總體發(fā)展規(guī)劃》；二是加快制訂合作區(qū)條例；三是研究編制合作區(qū)促進(jìn)澳門經(jīng)濟適度多元發(fā)展的指標(biāo)體系，“這是衡量合作區(qū)建設(shè)成效的關(guān)鍵指標(biāo)。”

　　◎關(guān)鍵詞三：新興產(chǎn)業(yè)，科技創(chuàng)新，金融支撐

　　對于橫琴、前海來說，產(chǎn)業(yè)特別是科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，既是重點也是發(fā)力點。

　　中國國際經(jīng)濟交流中心產(chǎn)業(yè)規(guī)劃部部長、研究員王福強表示，“橫琴有科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需要的國際化營商環(huán)境，有國際人才認(rèn)可的通關(guān)、稅收政策，這些在全球都具有十分突出的優(yōu)勢和吸引力，發(fā)展?jié)摿拖胂罂臻g非常大。”

　　他建議，通過進(jìn)一步降低交易成本，實現(xiàn)與澳門乃至國際的人流、物流、資金流、信息流等生產(chǎn)要素流通的便捷自由，同時集聚全球高端創(chuàng)新資源，加快形成國際化創(chuàng)新策源地，進(jìn)而有效支撐區(qū)域產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)新發(fā)展。

　　廣東省政協(xié)常委、粵港澳合作促進(jìn)會常務(wù)副會長楊道匡認(rèn)為，“橫琴方案”提出的科技研發(fā)和高端制造產(chǎn)業(yè)、中醫(yī)藥等澳門品牌工業(yè)、文旅會展商貿(mào)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代金融產(chǎn)業(yè)，背后是多條廣泛延伸的產(chǎn)業(yè)鏈。“澳門可以依托橫琴引入新企業(yè)，原有數(shù)量眾多的中小企業(yè)可以落地橫琴，進(jìn)一步擴展業(yè)務(wù)做大做強。”

　　作為橫琴粵澳深度合作區(qū)唯一的一所大學(xué)，澳門大學(xué)已經(jīng)先行一步。“橫琴方案”提到，要高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)包括澳門大學(xué)在內(nèi)的院校的產(chǎn)學(xué)研示范基地。

　　澳門大學(xué)校長宋永華認(rèn)為，依托澳門大學(xué)3個國家重點實驗室及優(yōu)勢學(xué)科院所的研究力量，上述基地在橫琴建設(shè)5個研發(fā)中心，未來將成為推動粵港澳大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)型升級的科技成果轉(zhuǎn)化平臺。

　　前海同樣潛力巨大。

　　“前海本身就位于廣深港科技創(chuàng)新走廊的核心位置，范圍擴大后，可以說把整個產(chǎn)業(yè)合作前景打開了。” 中國經(jīng)濟體制改革研究會副會長、中國（深圳）綜合開發(fā)研究院院長樊綱認(rèn)為，尤其要注重聯(lián)合香港，深耕人工智能、健康醫(yī)療、金融科技、智慧城市、物聯(lián)網(wǎng)、能源新材料等領(lǐng)域，加快前沿技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。

　　無論科技創(chuàng)新還是新興產(chǎn)業(yè)，都離不開金融活水的支持。

　　工銀國際首席經(jīng)濟學(xué)家程實認(rèn)為，粵澳金融合作及支持合作區(qū)對澳門擴大金融領(lǐng)域開放，有利于引導(dǎo)更多國際資金投入到區(qū)內(nèi)，促進(jìn)合作區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　◎關(guān)鍵詞四：制度型開放，法治建設(shè)

　　在兩個方案中，“開放”都是合作區(qū)建設(shè)的重要方向。“橫琴方案”提出“構(gòu)建與澳門一體化高水平開放的新體系”，“前海方案”則將“建設(shè)高水平對外開放門戶樞紐”作為兩個戰(zhàn)略定位之一。

　　商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟合作研究院副院長張威認(rèn)為，橫琴、前海兩個合作區(qū)要成為資金、技術(shù)、人才、數(shù)據(jù)等先進(jìn)生產(chǎn)要素跨境流動的重要樞紐，“這些領(lǐng)域的開放舉措為我國制度型開放探索更具中國特色、更符合中國發(fā)展實際的路徑和方案。”

　　中山大學(xué)區(qū)域開放與合作研究院院長毛艷華認(rèn)為，未來可以利用橫琴的空間優(yōu)勢打造更多開放平臺，推動中國與歐盟，特別是葡語系國家的擴大開放與合作。

　　在對外開放中，金融領(lǐng)域的開放備受關(guān)注。

　　中國人民銀行廣州分行行長白鶴祥在專訪中透露，未來，跨境投融資外匯管理改革將在合作區(qū)進(jìn)一步深化，一系列便利企業(yè)跨境投融資的政策正在緊鑼密鼓地推進(jìn)中。

　　港交所前行政總裁、滴灌通創(chuàng)始人及主席李小加，生動地用水來比喻金融環(huán)境，用咸水魚、淡水魚分別比喻國際金融資本和國內(nèi)金融資本，“前海合作區(qū)就是我們所要打造且擴容的‘咸淡水交匯處’”“通過前海、香港之間有機聯(lián)動，這里邊的咸水魚和淡水魚都能在這找到機遇”。

　　要讓這種“咸淡水交匯處”的環(huán)境發(fā)揮最大作用，離不開一流的法治環(huán)境。

　　中山大學(xué)法學(xué)院院長張亮表示，橫琴、前海可以通過創(chuàng)新合作區(qū)治理模式，發(fā)揮內(nèi)地及港澳各自的制度優(yōu)勢，兼顧差異，探索建立契合粵港澳大灣區(qū)需要的法治建設(shè)模式。