日前發(fā)布的《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的意見》（下稱《意見》）明確提出，加快建設(shè)高效規(guī)范、公平競(jìng)爭(zhēng)、充分開放的全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，全面推動(dòng)我國(guó)市場(chǎng)由大到強(qiáng)轉(zhuǎn)變。

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南京大學(xué)長(zhǎng)江產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究院院長(zhǎng)、教授劉志彪在接受南方日?qǐng)?bào)、南方+專訪時(shí)表示，下一步非常重要的任務(wù)就是要通過(guò)區(qū)域統(tǒng)一市場(chǎng)建設(shè)，逐步形成中國(guó)強(qiáng)大的統(tǒng)一大市場(chǎng)，為中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)換建立基礎(chǔ)。

《南方日?qǐng)?bào)》4月18日A04版報(bào)道

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破除市場(chǎng)分割應(yīng)做到清單外無(wú)審批

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南方+：目前阻礙全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)的因素有哪些？

劉志彪：當(dāng)前阻礙國(guó)內(nèi)統(tǒng)一大市場(chǎng)形成的因素主要有三大類，其表現(xiàn)形式、形成原因、造成后果各不相同，需要分類改革和突破。

一是縱向政府治理因素，這體現(xiàn)在土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素的配置上存在著一系列治理瓶頸和制約；二是橫向政府治理因素，如，在保護(hù)本地企業(yè)生存發(fā)展的名義下，濫用行政權(quán)力排除、限制外地企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)；三是壟斷企業(yè)因素，一些壟斷企業(yè)行使壟斷性行為也可以使統(tǒng)一市場(chǎng)分割化，比如一些具有網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)控制能力的平臺(tái)型雙邊壟斷企業(yè)，利用其市場(chǎng)地位以及相關(guān)管理制度的不完善，大肆進(jìn)行有損于中小企業(yè)、消費(fèi)者的不公平交易。

南京大學(xué)長(zhǎng)江產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究院院長(zhǎng)、教授劉志彪。

南方+：接下來(lái)應(yīng)如何破解這些制約性因素？

劉志彪：推動(dòng)統(tǒng)一市場(chǎng)建設(shè)和完善，政府工作的重點(diǎn)應(yīng)放在加快清理和廢除造成市場(chǎng)分割和市場(chǎng)壁壘的各種規(guī)定和做法上，要求和鼓勵(lì)各地區(qū)的市場(chǎng)對(duì)內(nèi)開放和對(duì)外開放。這是建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的前提。

對(duì)此，《意見》明確提出，嚴(yán)格落實(shí)“全國(guó)一張清單”管理模式。破除地方保護(hù)和區(qū)域壁壘。及時(shí)清理廢除各地區(qū)含有地方保護(hù)、市場(chǎng)分割、指定交易等妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的政策，全面清理歧視外資企業(yè)和外地企業(yè)、實(shí)行地方保護(hù)的各類優(yōu)惠政策。

在我看來(lái)，在清單管理方面，一是要真正做到清單外無(wú)審批、無(wú)權(quán)力、無(wú)收費(fèi)，必須嚴(yán)厲制止變相“留權(quán)、截權(quán)”行為；二是要做到清單目錄壓縮的“常態(tài)化”，逐步縮小政府的權(quán)力邊界；三是除了上級(jí)部門要加強(qiáng)監(jiān)督外，還需要建立受到民眾、企業(yè)和社會(huì)監(jiān)督的保障平臺(tái)。

在產(chǎn)業(yè)政策方面，逐步推動(dòng)產(chǎn)業(yè)政策過(guò)渡到競(jìng)爭(zhēng)政策，推進(jìn)公平正義取向的普惠制政策。基于建設(shè)統(tǒng)一大市場(chǎng)的要求，首先必須調(diào)整產(chǎn)業(yè)政策的行使方式，公平正義取向的、普惠型的競(jìng)爭(zhēng)政策要逐步替代有傾斜的產(chǎn)業(yè)政策，成為我國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)運(yùn)行的奠基石，成為規(guī)范市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系的主導(dǎo)規(guī)則，由此確立競(jìng)爭(zhēng)政策在整個(gè)政策體系中的優(yōu)先地位。

《意見》提出，鼓勵(lì)粵港澳大灣區(qū)等區(qū)域優(yōu)先開展區(qū)域市場(chǎng)一體化建設(shè)工作。

創(chuàng)造優(yōu)良的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境成為地方政府新抓手

南方+：《意見》提出，鼓勵(lì)粵港澳大灣區(qū)等區(qū)域，在維護(hù)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)前提下，優(yōu)先開展區(qū)域市場(chǎng)一體化建設(shè)工作，建立健全區(qū)域合作機(jī)制。這有何意義？

劉志彪：粵港澳大灣區(qū)等地區(qū)不僅要通過(guò)區(qū)域一體化發(fā)展和協(xié)調(diào)發(fā)展，打破“行政區(qū)經(jīng)濟(jì)”格局，掃除區(qū)域行政壁壘，而且要發(fā)揮區(qū)域市場(chǎng)一體化的示范和引領(lǐng)作用，為全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)形成做好充分準(zhǔn)備。如果粵港澳大灣區(qū)等地區(qū)實(shí)現(xiàn)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的一體化協(xié)調(diào)、協(xié)同發(fā)展，只要在此基礎(chǔ)上推動(dòng)區(qū)域之間的相互開放，全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)就逐步形成了。下一步非常重要的任務(wù)就是要通過(guò)區(qū)域市場(chǎng)一體化建設(shè)，逐步形成中國(guó)強(qiáng)大的、統(tǒng)一的大市場(chǎng)，為中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)換建立基礎(chǔ)。

南方+：對(duì)粵港澳大灣區(qū)、長(zhǎng)三角等地推動(dòng)區(qū)域市場(chǎng)一體化有何建議？

劉志彪：應(yīng)該根據(jù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，把內(nèi)生于發(fā)達(dá)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)政策作為推進(jìn)區(qū)域市場(chǎng)一體化高質(zhì)量發(fā)展的手段和機(jī)制。

第一，應(yīng)提倡和鼓勵(lì)地方政府間的合作協(xié)調(diào)發(fā)展。一是把實(shí)現(xiàn)一體化發(fā)展作為地方政府官員的主要業(yè)績(jī)；二是要厘清地方政府參與市場(chǎng)、干預(yù)市場(chǎng)的權(quán)力邊界，將其主要限定在對(duì)市場(chǎng)公共利益的調(diào)節(jié)上；三是簽訂具體的一體化發(fā)展協(xié)議，依照“成本共擔(dān)、利益共享”原則以政府間協(xié)商的方式，把競(jìng)爭(zhēng)轉(zhuǎn)化為合作。

第二，推進(jìn)市場(chǎng)的一體化，要從區(qū)域內(nèi)具體的項(xiàng)目做起，大力弘揚(yáng)務(wù)實(shí)精神，可以本著先易后難的原則，從破除政府公共項(xiàng)目的合作障礙開始，逐步消除戶籍、醫(yī)療、教育等民生領(lǐng)域的障礙和難點(diǎn)。

第三，要注意發(fā)揮企業(yè)尤其是企業(yè)集團(tuán)的主體作用。一是要鼓勵(lì)區(qū)域內(nèi)企業(yè)的收購(gòu)兼并活動(dòng)，這可以將區(qū)域間企業(yè)的市場(chǎng)協(xié)調(diào)行為內(nèi)化，導(dǎo)致強(qiáng)烈的一體化效應(yīng)；二是要發(fā)揮龍頭企業(yè)在建設(shè)戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集群中的一體化作用，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)區(qū)域“極化—擴(kuò)散”增長(zhǎng)的現(xiàn)代生產(chǎn)力配置方式；三是要依據(jù)國(guó)內(nèi)企業(yè)之間的市場(chǎng)分工，構(gòu)建鏈接各區(qū)域的一體化價(jià)值鏈。

南方+：這對(duì)地方政府提出怎樣的新要求？

劉志彪：未來(lái)隨著全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)的加快，將對(duì)地方政府產(chǎn)生多方面影響。以創(chuàng)造“政策洼地”參與競(jìng)爭(zhēng)的辦法將受到抑制，即地方政府參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的自主能力將受到一定程度的抑制；各種行政壟斷的管理方式也將受到統(tǒng)一市場(chǎng)取向政策的管制，市場(chǎng)一體化程度加大；地方政府挑選輸家和贏家的產(chǎn)業(yè)政策能力降低，但是提供公共產(chǎn)品和執(zhí)行競(jìng)爭(zhēng)法、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法的產(chǎn)業(yè)政策能力提升；地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展會(huì)進(jìn)一步出現(xiàn)“極化—擴(kuò)散”效應(yīng)，發(fā)展更加均衡，創(chuàng)造優(yōu)良的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境成為各地推動(dòng)發(fā)展的主要渠道和方法。