2022年，建設(shè)粵港澳大灣區(qū)跨境理財(cái)和資產(chǎn)管理中心列入了廣東省和廣州市政府工作報(bào)告。4月22日，廣州市政府辦公廳印發(fā)《廣州市建設(shè)粵港澳大灣區(qū)理財(cái)和資管中心實(shí)施方案》（下稱《方案》），建設(shè)粵港澳大灣區(qū)跨境理財(cái)和資產(chǎn)管理中心（下稱“理財(cái)和資管中心”）有了時(shí)間表、路線圖和任務(wù)書。《方案》明確了建設(shè)理財(cái)和資管中心的指導(dǎo)思想、基本原則、發(fā)展目標(biāo)和重點(diǎn)工作，提出將廣州打造成為立足粵港澳大灣區(qū)、面向全球的跨境理財(cái)和資管中心。

針對(duì)廣州各區(qū)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)和政策資源稟賦，《方案》提出重點(diǎn)培育以一城（廣州國(guó)際金融城）一港（黃埔港魚珠片區(qū)）一灣（南沙明珠灣起步區(qū)）為核心的“廣州資管走廊”，形成跨區(qū)聯(lián)動(dòng)的空間布局。

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01

發(fā)展目標(biāo)分“三步走”

實(shí)施路徑具體而清晰

2019年以來，國(guó)家部委密集出臺(tái)促進(jìn)粵港澳三地金融融合發(fā)展的系列政策，包括《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》《關(guān)于金融支持粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的意見》及《粵港澳大灣區(qū)“跨境理財(cái)通”業(yè)務(wù)試點(diǎn)實(shí)施細(xì)則》等，為粵港澳大灣區(qū)打造金融改革創(chuàng)新高地和規(guī)則對(duì)接試驗(yàn)田提供了豐厚的政策土壤。

《方案》的發(fā)布正式拉開了廣州建設(shè)理財(cái)和資管中心的序幕，理財(cái)和資管中心建設(shè)從藍(lán)圖走向現(xiàn)實(shí)。

廣州市地方金融監(jiān)管局相關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，借助“跨境理財(cái)通”落地契機(jī)、在廣州打造大灣區(qū)理財(cái)和資管中心，是廣州落實(shí)金融支持粵港澳大灣區(qū)建設(shè)等政策文件、推動(dòng)共建粵港澳大灣區(qū)國(guó)際金融樞紐的重要舉措。建設(shè)理財(cái)和資管中心有助于滿足粵港澳大灣區(qū)居民多層次的資產(chǎn)管理和財(cái)富保值增值的需求、引導(dǎo)財(cái)富資金更多流向綠色低碳和科技創(chuàng)新等符合國(guó)家、區(qū)域和產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的領(lǐng)域，對(duì)深化粵港澳金融合作、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展具有積極作用。

理財(cái)和資管中心建設(shè)分“三步走”推進(jìn)：

到2023年，初步建立因地制宜、分區(qū)分類的理財(cái)和資產(chǎn)管理集聚區(qū)。

到2025年，建成理財(cái)和資管機(jī)構(gòu)、人才、信息高地，初步形成跨境理財(cái)和資管特色。

到2030年，建立資產(chǎn)管理、金融科技與產(chǎn)業(yè)有機(jī)結(jié)合的創(chuàng)新機(jī)制，形成門類齊全、品種豐富、合規(guī)運(yùn)營(yíng)的產(chǎn)品和服務(wù)，境內(nèi)境外有效對(duì)接，跨境理財(cái)和資管占比顯著提升，成為大灣區(qū)理財(cái)和資管中心建設(shè)的重要支撐，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與理財(cái)和資管服務(wù)雙贏格局。

廣州市地方金融監(jiān)管局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，《方案》是廣州市建設(shè)理財(cái)和資管中心的“路線圖”，各階段性目標(biāo)具體而清晰，為方案的“按圖施工”提供了具體的實(shí)施路徑。

02

培育廣州資管走廊

提升金融集聚效應(yīng)

《方案》致力于促使廣州構(gòu)建特色鮮明、錯(cuò)位發(fā)展的區(qū)域資產(chǎn)管理發(fā)展新格局，首次明確提出大力培育以一城（廣州國(guó)際金融城）一港（黃埔港魚珠片區(qū)）一灣（南沙明珠灣起步區(qū)）為核心的“廣州資管走廊”。

廣州市地方金融監(jiān)管局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，此舉可以充分發(fā)揮廣州各區(qū)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)和政策資源稟賦，打造各具特色的理財(cái)和資產(chǎn)管理聚集區(qū)，形成跨區(qū)聯(lián)動(dòng)的空間布局。

其中，廣州國(guó)際金融城理財(cái)和資管片區(qū)依托天河區(qū)金融機(jī)構(gòu)集聚等優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮廣州國(guó)際金融城建設(shè)粵港澳大灣區(qū)金融合作示范區(qū)作用，探索建立理財(cái)和資管機(jī)構(gòu)專屬的落地服務(wù)新模式，打造理財(cái)和資管機(jī)構(gòu)中心城區(qū)聚集區(qū)。

黃埔港魚珠片區(qū)發(fā)揮黃埔區(qū)高新科技產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，以爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家科創(chuàng)金融改革試驗(yàn)區(qū)核心區(qū)為契機(jī)，營(yíng)造服務(wù)科技產(chǎn)業(yè)的資管生態(tài)鏈，打造資管支持科技創(chuàng)新發(fā)展的核心承載區(qū)。

南沙明珠灣跨境理財(cái)和資管片區(qū)發(fā)揮自貿(mào)區(qū)稅收、國(guó)家級(jí)跨境貿(mào)易投資高水平開放試點(diǎn)政策、跨境資金流動(dòng)便利等政策優(yōu)勢(shì)，加快推動(dòng)在南沙區(qū)設(shè)立港澳保險(xiǎn)服務(wù)中心并承擔(dān)落實(shí)總中心職責(zé)，加大保險(xiǎn)資金對(duì)廣州的支持力度，提升保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)資產(chǎn)管理能力。

《方案》因地制宜、分區(qū)分類、跨區(qū)聯(lián)動(dòng)打造理財(cái)和資管機(jī)構(gòu)集聚區(qū)，有利于廣州形成人才、信息、資金的“聚寶盆”，提升金融集聚效應(yīng)，推動(dòng)粵港澳大灣區(qū)國(guó)際金融樞紐建設(shè)。

03

20項(xiàng)舉措細(xì)化任務(wù)清單

省市區(qū)聯(lián)動(dòng)形成共建合力

以立足粵港澳大灣區(qū)、面向全球的理財(cái)和資管中心為目標(biāo)，《方案》列出了詳細(xì)的“任務(wù)清單”，圍繞六方面20項(xiàng)具體任務(wù)循序推進(jìn)。

在構(gòu)建多元化機(jī)構(gòu)體系，豐富資產(chǎn)管理市場(chǎng)主體方面，《方案》提出做大做強(qiáng)存量金融機(jī)構(gòu)、引進(jìn)和新設(shè)各類資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)、加強(qiáng)建設(shè)專業(yè)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)、鼓勵(lì)新設(shè)集團(tuán)資本專營(yíng)機(jī)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)基金等具體舉措。

在創(chuàng)新資產(chǎn)管理產(chǎn)品和服務(wù)，打造粵港澳大灣區(qū)特色方面，《方案》提出，鼓勵(lì)開展養(yǎng)老金融產(chǎn)品創(chuàng)新，支持發(fā)展與養(yǎng)老需求契合度更高、符合生命周期特點(diǎn)的養(yǎng)老保險(xiǎn)產(chǎn)品，助力第三支柱養(yǎng)老保險(xiǎn)建設(shè)，同時(shí)，把握個(gè)人養(yǎng)老金賬戶試點(diǎn)契機(jī)鼓勵(lì)銀行和資管機(jī)構(gòu)開展養(yǎng)老金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新；加快發(fā)展綠色金融業(yè)務(wù)，尤其要抓住“雙碳”戰(zhàn)略充分發(fā)展碳金融；加快推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)國(guó)際商業(yè)銀行的設(shè)立，支持大灣區(qū)跨境資管業(yè)務(wù)高質(zhì)量發(fā)展；創(chuàng)新大灣區(qū)跨境資產(chǎn)管理產(chǎn)品，充分利用跨境理財(cái)通、債券通、股票通等投資渠道，發(fā)展多層次財(cái)富管理業(yè)務(wù)。另外，《方案》中還提及促進(jìn)跨境資金流動(dòng)便利化、探索擴(kuò)大新興投資試點(diǎn)及規(guī)模等舉措。

在優(yōu)化政策支持和配套措施，促進(jìn)資管機(jī)構(gòu)人才集聚發(fā)展方面，《方案》提出優(yōu)化集聚區(qū)政策和服務(wù)環(huán)境、加大人才吸引力度、建立和完善資產(chǎn)管理人員教育培訓(xùn)體系等舉措。

此外，《方案》提出加強(qiáng)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)和信息共享、加強(qiáng)資產(chǎn)管理行業(yè)交流、健全跨區(qū)域、跨領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和處置機(jī)制推動(dòng)等任務(wù)舉措。

作為理財(cái)和資產(chǎn)管理中心的任務(wù)書，《方案》注重省市區(qū)聯(lián)動(dòng)，通過制度設(shè)計(jì)加強(qiáng)協(xié)同聯(lián)動(dòng)。

廣州市地方金融監(jiān)管局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，廣州市將成立由分管金融工作的市領(lǐng)導(dǎo)牽頭，市地方金融監(jiān)管、發(fā)改、財(cái)政、人社、商務(wù)、國(guó)資、稅務(wù)等市級(jí)部門以及天河區(qū)、黃埔區(qū)、南沙區(qū)等區(qū)政府緊密協(xié)同的大灣區(qū)理財(cái)和資管中心專責(zé)小組，統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)工作，協(xié)調(diào)解決重點(diǎn)難點(diǎn)問題，建立完善與中心建設(shè)相適應(yīng)的制度和配套措施。同時(shí)，廣州市計(jì)劃設(shè)立廣州粵港澳大灣區(qū)理財(cái)和資管產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，搭建行業(yè)內(nèi)合作對(duì)接平臺(tái)機(jī)制，促進(jìn)資產(chǎn)、資金、產(chǎn)業(yè)對(duì)接，以及資管各類行業(yè)之間的協(xié)同聯(lián)動(dòng)。

廣州將爭(zhēng)取國(guó)家和省層面政策支持，加強(qiáng)與港澳特區(qū)政府、金融管理部門和機(jī)構(gòu)溝通聯(lián)絡(luò)，形成共建大灣區(qū)理財(cái)和資管中心的合力。