橫琴、前海、南沙，粵港澳大灣區三個重大平臺的發展路線圖已悉數亮相。

日前，國務院印發《廣州南沙深化面向世界的粵港澳全面合作總體方案》（以下簡稱《南沙方案》）提出，加快推動廣州南沙深化粵港澳全面合作，打造成為立足灣區、協同港澳、面向世界的重大戰略性平臺。

6月24日，國務院新聞辦就《南沙方案》舉行專題新聞發布會。國家發改委黨組成員郭蘭峰介紹，在編制《南沙方案》的過程中，始終聚焦“粵港澳全面合作”和“面向世界”這兩個關鍵，特別強調與港澳協同、共同擴大對外開放。

三年前發布的《粵港澳大灣區發展規劃綱要》明確提出，加快推進深圳前海、廣州南沙、珠海橫琴等重大平臺開發建設。去年9月，《橫琴粵澳深度合作區建設總體方案》《全面深化前海深港現代服務業合作區改革開放方案》相繼發布。

“橫琴、前海和南沙三個平臺在戰略定位上各有側重，目的都是在重點領域和關鍵環節先行探索、積累經驗，‘以點帶面’，引領帶動粵港澳全面深化合作，從而拓展港澳發展空間，支持港澳經濟社會發展，保持港澳長期繁榮穩定。”郭蘭峰表示。

在國際合作競爭不斷走向深入的當下，瞄準世界級灣區的粵港澳大灣區需要更多更具競爭力的平臺、樞紐和門戶，不斷提升整體競爭力。毗鄰珠江入海口的南沙，被賦予新的使命任務，可謂恰逢其時。

先行啟動區“以點帶面”，形成高質量發展環境

攤開粵港澳大灣區的地圖，南沙正位于大灣區的幾何中心。《南沙方案》明確，實施范圍為廣州市南沙區全域，總面積約803平方公里。

按照以點帶面、循序漸進的建設時序，以中國（廣東）自由貿易試驗區南沙片區的南沙灣、慶盛樞紐、南沙樞紐3個區塊作為先行啟動區，總面積約23平方公里。

暨南大學經濟學院教授、博士生導師、特區港澳經濟研究所副所長謝寶劍長期關注南沙發展，他認為，這三個區塊的區位優勢顯著、產業發展基礎和交通基礎設施配套比較完善，自貿區相關舉措先行先試的成效比較明顯，具有很好的輻射帶動和示范意義。

“未來，南沙灣作為門戶客廳，要在航運服務、貿易服務和國際交往上不斷試驗；慶盛樞紐作為港深港高鐵的樞紐站點和港科大所在地，在開展粵港澳科技聯合創新、協同創新和推動成果產業轉化上值得期待；南沙樞紐擁有軌道交通、高快速路等多重主干線交匯的優勢，正著力構建未來城市客廳，推動港澳青年創新創業、優化高端商務服務、開展QDLP境外投資等政策試點等。”謝寶劍說。

“這三個區塊通過制度創新、優化營商環境，已經聚集了一批先進制造業企業、高等院校和研究機構，有較好的發展基礎，尤其是慶盛樞紐區塊對接港澳交通便利，也是香港科技大學（廣州）所在地。” 中山大學區域開放與合作研究院院長毛艷華表示，通過不斷積累科創要素和科創企業，推動規則銜接機制對接，有助于南沙打造高質量發展環境。

鼓勵類產業企業稅率15%，實現科創產業錯位競爭

“建設科技創新產業合作基地”是此次提出的五個主要任務之一。

《南沙方案》明確，在創新方面，推動粵港澳科研機構共同開展關鍵核心技術攻關；開展賦予科研人員職務科技成果所有權或長期使用權試點。

在產業方面，南沙將打造“智能制造+智能服務”產業鏈，打造智能網聯汽車產業鏈和智慧交通產業集群；推進專業化機器人創新中心建設；建設好國家科技興海產業示范基地。

最具干貨的或許是這一條：對先行啟動區鼓勵類產業企業減按15%稅率征收企業所得稅，并按程序制定優惠產業目錄。

“南沙背靠廣州，具有較強的科技創新資源和制造業基礎支撐，這些都是充分考慮南沙產業基礎和優勢而提出的重要舉措。”國家發改委國土開發與地區經濟研究所區域三室副主任李曉琳說。

毛艷華認為，這些產業領域的選擇有很強的針對性，一方面是考慮到南沙當地的資源優勢，通過推動科技創新產業合作基地建設，可以提升廣州乃至整個大灣區的產業鏈競爭力；另一方面也是在科創產業方面與前海、橫琴實現錯位發展。

創新產業的發展，離不開人才支撐。《南沙方案》明確，對在南沙工作的港澳居民，免征其個人所得稅稅負超過港澳稅負的部分。

謝寶劍建議，南沙要加大力度引進高技術人才和高技能人才，增強人力資源支撐，加大與港澳和海外創新資源的鏈接，打造離岸創新創業中心。

創新創業政策深度對接，培育港澳青年發展沃土

在創建青年創業就業合作平臺方面，《南沙方案》推出多項有力舉措。

比如，方案提出，符合條件的港澳居民到南沙創業的，納入當地創業補貼扶持范圍，可同等享受創業擔保貸款和貼息等當地扶持政策。

再如，獲得香港特別行政區政府“青年發展基金”“創意智優計劃”資助的創業團隊，以及獲得澳門特別行政區政府“青年創業援助計劃”資助的創業團隊，直接享受南沙創業扶持政策，等等。

換言之，港澳青年不論是否已經獲得特區政府的創業支持，都可以將南沙作為新的創業地，同時享受多地創業“禮包”。

謝寶劍認為，這些舉措相當于在青年創新創業項目上與港澳政策直接打通互認，一方面激發港澳青年在港澳創新創業的激情，鼓勵港澳青年以項目為紐帶融入到大灣區建設，另一方面也為在內地高校畢業的港澳青年就業創業提供了更多選擇。

吸引港澳青年之外，《南沙方案》還將打造規則銜接機制對接高地和建立高質量城市發展標桿。

方案提出，積極支持南沙參與粵港澳大灣區保險服務中心設立；推動將“白名單”內的南沙醫療機構納入香港醫療費用異地結算單位；提高南沙公辦養老機構面向非戶籍人口的床位比例，試點賦予港澳居民申請資格。

“南沙作為粵港澳全面合作示范區，土地資源豐富，生態環境優良，交通聯系日益便利，有很多與港澳對接合作的成功經驗，”毛艷華表示，加上在跨境就業、跨境教育、跨境養老等公共政策上的全面對接，可以更好吸引港澳青年參與大灣區建設。

對標高水平自貿協定，加大壓力測試力度

加快廣州南沙粵港澳重大合作平臺建設，是建設高水平對外開放門戶的重要舉措。

《南沙方案》明確，建設中國企業“走出去”綜合服務基地，加強與香港專業服務機構合作，共同構建線上線下一體化的國際投融資綜合服務體系；支持粵港澳三地在南沙攜手共建大灣區航運聯合交易中心；建立粵港澳大灣區大宗原料、消費品、食品、藝術品等商品供應鏈管理平臺。

“《南沙方案》明確了面向世界的粵港澳全面合作這個主題，‘面向世界’四個字表明了南沙的開放屬性，更加強調高水平開放，以開放促改革、促發展，充分發揮港澳自由經濟體優勢和廣東改革先鋒的優勢，在更高層次參與國際經濟合作和競爭。”李曉琳說。

在具體實施上，《南沙方案》提出，支持南沙高質量實施《區域全面經濟伙伴關系協定》（RCEP），率先積累經驗；對標《全面與進步跨太平洋伙伴關系協定》（CPTPP）、《數字經濟伙伴關系協定》（DEPA）等國際高水平自貿協定規則，加大壓力測試力度。

毛艷華表示，南沙要通過開展高標準經貿規則的壓力測試、加強國際交往平臺建設，更好加強國際經濟合作，特別是加強與歐盟和北美發達經濟體的合作，打造成為國際經濟合作前沿地。

在保障措施方面，《南沙方案》提出，在資金、要素等政策支持上，2022—2024年每年安排南沙100億元新增地方政府債務限額，合理增加南沙年度用地指標；在創新合作模式上，探索采取法定機構或聘任制等方式，積極引進港澳專業人士、國際化人才參與南沙建設和管理。

“要加強對南沙的土地、資金支持，發揮重大戰略性平臺的優勢，匯聚政府、行業協會商會、智庫機構、專家學者等多方力量，積極參與國際經貿規則制定等更深層次的全球治理，助力南沙在粵港澳大灣區建設中更好發揮引領帶動作用。”毛艷華說。

謝寶劍建議，下一階段的落實中，一要完善配套制度，包括省市一攬子清單式授權方案等；二是要加強上下聯動和交流；三要鼓勵動員社會各方參與，為《南沙方案》實施營造良好的社會氛圍。