世界正處于百年未有之大變局的深刻演化之中，大國競爭博弈日趨激烈，世紀疫情影響深遠，俄烏沖突引發(fā)全球地緣政治格局劇烈調整，如何在各種可以預見和難以預見的暴風驟雨中駕馭中國這艘巨輪破浪前行，從長遠看，決定勝負的將取決于一個國家的綜合競爭力、核心競爭力和戰(zhàn)略競爭力，而其中的主戰(zhàn)場是科技創(chuàng)新創(chuàng)新能力的國際戰(zhàn)略博弈。主要國家把強化創(chuàng)新能力作為大國競爭博弈、塑造競爭優(yōu)勢的重要戰(zhàn)略選擇。為此，必須加快打造走在全國乃至全球前列的戰(zhàn)略性創(chuàng)新的高地，持續(xù)提升創(chuàng)新引領戰(zhàn)略能力，為統(tǒng)籌發(fā)展與安全提供強大科技支撐?；浉郯拇鬄硡^(qū)作為我國開放程度最高、經濟活力最強的區(qū)域之一，在國家發(fā)展大局中具有重要戰(zhàn)略地位，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局，打造世界級創(chuàng)新平臺和戰(zhàn)略高地，是國家賦予的特殊歷史使命。

一、充分認識粵港澳大灣區(qū)不斷積累的科技創(chuàng)新集成優(yōu)勢，使存量資源與增量資源疊加形成戰(zhàn)略性創(chuàng)新能力和優(yōu)勢

16 世紀以來的500年，科技創(chuàng)新的引領者始終被西方發(fā)達國家主導。意大利、英國、法國、德國、美國先后成為世界科學中心和創(chuàng)新高地，美國在第二次、第三次、第四次科技革命中，原始創(chuàng)新和發(fā)明創(chuàng)造占全球80%以上，成為與美元、美軍三足鼎立支撐美國占據全球強國地位的戰(zhàn)略性基礎和稱霸世界的霸權能力。環(huán)顧世界，今天的創(chuàng)新型國家都是以科技創(chuàng)新為經濟社會發(fā)展核心驅動力、具有強大創(chuàng)新優(yōu)勢的國家，既包括綜合國力大國，如七國集團（G7）國家等；也包括小而強的國家，如瑞士、以色列等。中國已經成為世界第二大經濟體，第一大貨物貿易體，制造業(yè)產能排在世界第一位的國家，中國正在走向創(chuàng)新型國家，但與創(chuàng)新能力居于世界前列的國家相比，戰(zhàn)略性、原創(chuàng)性、基礎性創(chuàng)新能力薄弱，仍是中國在所有經濟、科技領域中的最大短板?；浉郯拇鬄硡^(qū)已經成為中國創(chuàng)提升創(chuàng)創(chuàng)新能力的排頭兵，粵港澳大灣區(qū)已經積淀了有效存量優(yōu)勢，有條件、有可能、有基礎、有必要實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展的新突破。對比世界上其他灣區(qū)，粵港澳大灣區(qū)“一個國家、兩種制度、三個關稅區(qū)、三種貨幣”的建設模式，開創(chuàng)了世界區(qū)域經濟發(fā)展史上未有之先例。如果能通過標準和規(guī)則對接實現(xiàn)一體化發(fā)展，將是粵港澳大灣區(qū)的最大后發(fā)優(yōu)勢。假以時日，無論是人口規(guī)模、制造業(yè)規(guī)模、GDP規(guī)模還是創(chuàng)新能力，粵港澳大灣區(qū)都有機會超過東京灣、紐約灣、舊金山灣等世界主要灣區(qū)。

第一，粵港澳大灣區(qū)具有獨特的打造國家創(chuàng)新高地的歷史使命

國家“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標綱要提出：“積極穩(wěn)妥推進粵港澳大灣區(qū)建設”的明確要求，強調要以京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)為重點，提升創(chuàng)新策源能力和全球資源配置能力，加快打造引領高質量發(fā)展的第一梯隊。相比于京津冀和長三角，粵港澳大灣區(qū)人口與經濟等要素高度集聚在約為1萬平方公里的建成區(qū)，人口密度接近東京灣區(qū)，是全球人口密度最高的地區(qū)之一，且空間高度連綿，跨界地區(qū)功能高度融合，已超過東京灣成為亞洲最大城市連綿體。國家支持在大灣區(qū)建設綜合性國家科學中心先行啟動區(qū)，布局建設了散裂中子源、驅動嬗變裝置等一系列重大科技基礎設施，依托前海深港現(xiàn)代服務業(yè)合作區(qū)、橫琴粵澳深度合作區(qū)、河套深港科技創(chuàng)新合作區(qū)，深圳西麗湖國際科教城、廣州中新知識城等一批重大創(chuàng)新合作平臺，促進科技、產業(yè)、金融的良性互動和有機融合，推動廣深港、廣珠澳科技創(chuàng)新走廊不斷提升能級。

創(chuàng)新是粵港澳大灣區(qū)經濟高質量發(fā)展的基礎條件和魅力所在，科技創(chuàng)新力量是粵港澳大灣區(qū)經濟增長的內生動力。在國際格局深刻變化、演化和調整中，粵港澳大灣區(qū)根據國家“十四五”規(guī)劃，已經被賦予了粵港澳大灣建設世界第一科技走廊的光榮使命，瞄準世界科技和產業(yè)發(fā)展前沿，加強創(chuàng)新平臺建設，大力發(fā)展新技術、新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，加快形成以創(chuàng)新為主要動力和支撐的經濟體系，從而創(chuàng)造超越美國和日本灣區(qū)發(fā)展的綜合優(yōu)勢?；浉郯拇鬄硡^(qū)已經納入建設具有全球影響力的國家科學中心和國際科技創(chuàng)新中心行列，其目標是建成全球科技創(chuàng)新高地和新興產業(yè)重要策源地。中國2021年科技創(chuàng)新全社會研發(fā)投入達到2.79萬億元，同比增長14.2%，研發(fā)投入強度達到了2.44%，國家創(chuàng)新能力綜合排名上升至世界第12位，成功實現(xiàn)“十四五”良好開局。北京、上海、粵港澳大灣區(qū)三大國際科技創(chuàng)新中心，躋身全球科技創(chuàng)新集群前10位。深圳—香港—廣州創(chuàng)新集群連續(xù)兩年居全球第二，成為粵港澳大灣區(qū)是科技創(chuàng)新中心具有有國際影響力的創(chuàng)新高地和人才高地的集聚區(qū)。在珠江東岸地區(qū)，依托中新廣州知識城、廣州科學城、深圳光明科學城、西麗湖國際科教城、東莞松山湖科學城、惠州潼湖生態(tài)智慧區(qū)等重點創(chuàng)新平臺，廣深港澳科創(chuàng)走廊成為大灣區(qū)產業(yè)創(chuàng)新的主軸。珠江西岸的廣州、佛山和珠江東岸的深圳、東莞，構成了粵港澳大灣區(qū)制造業(yè)高質量創(chuàng)新發(fā)展重要區(qū)域。在珠江西岸地區(qū)，依托南沙粵港澳全面合作示范區(qū)、琶洲人工智能與數(shù)字經濟試驗區(qū)、珠海西部生態(tài)新區(qū)、佛山粵港澳合作高端服務示范區(qū)、中山翠亨新區(qū)、江門大廣海灣經濟區(qū)、肇慶新區(qū)等重點創(chuàng)新平臺建設，正在打造廣珠澳科技創(chuàng)新走廊，引領帶動粵西地區(qū)創(chuàng)新發(fā)展。

第二，粵港澳大灣區(qū)具有獨特的教育資源和人才優(yōu)勢

從全球四大灣區(qū)比較來看，粵港澳大灣區(qū)面積最大、人口最多，人才成長勢頭處于領先態(tài)勢。在灣區(qū)內，聚集了5所世界100強的大學，多于其他灣區(qū)。根據2015年全國1%人口抽樣調查數(shù)據，粵港澳大灣區(qū)接受過高等教育的人達1187.81萬，占6797.49萬常住人口的17.47%。按照8%的高等教育人口增長率，2022年粵港澳大灣區(qū)高等教育人口將達到 1883.6萬人。對比國內主要區(qū)域中心來看，粵港澳大灣區(qū)的人才引進數(shù)量上已有一定優(yōu)勢，大灣區(qū)陸續(xù)頒布了《廣東省進一步穩(wěn)定和擴大就業(yè)若干政策》《關于推動港澳青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地高質量發(fā)展的意見》等諸多高質量人才引進政策，提升了制度供給優(yōu)勢。香港特別行政區(qū)是大灣區(qū)的重要學術研究中心，同時作為國際金融中心擁有和國際慣例接軌的優(yōu)勢。廣州是華南地區(qū)的政治和科技文化中心，擁有華南理工大學、中山大學等眾多大學和科研院所。深圳特區(qū)作為粵港澳大灣區(qū)的創(chuàng)新中心，除了深圳大學之外，還引進了清華大學研究生院、香港相關大學的研究院，創(chuàng)辦了南方科技大學、中山大學深圳校區(qū)，并且和中科院合作籌建深圳理工大學和深圳海洋大學。

科技創(chuàng)新離不開人才、技術、資本、信息等創(chuàng)新資源，大灣區(qū)不像其他灣區(qū)的“單核”發(fā)展模式，而是以深圳、香港和廣州三城為聯(lián)動核心，生產要素在城市間快速流動的多層級城市群，從而實現(xiàn)了豐富的資源聯(lián)動。其中人才的儲備和供應更是聯(lián)動的關鍵所在，大灣區(qū)一方面實施海外高層次人才精準引進計劃，另一方面優(yōu)化人才要素跨境跨區(qū)域政策。全面實施大灣區(qū)境外高端緊缺人才個人所得稅優(yōu)惠政策，珠三角九市累計發(fā)放個稅補貼23.9億元，引進近9000名境外創(chuàng)新人才。2021年在穗全職院士人數(shù)64人，近200位院士、40余位港澳科學家集聚廣東開展研發(fā)，大灣區(qū)基礎研究和原始創(chuàng)新能力顯著增強。根據中國科學技術部發(fā)布的 《中國火炬統(tǒng)計年鑒2020》，粵港澳大灣區(qū)的高新技術企業(yè)共擁有年末從業(yè)人員707.73萬人，大專以上從業(yè)人員占總人員的42.19%，留學歸國人員比率 0.3670%，人才質量結構不斷優(yōu)化。

以深圳特區(qū)和廣州市為代表，吸引了全國大批優(yōu)秀人才聚集，大量留學生加速回國，相當部分聚集在粵港澳大灣區(qū)。據《2020年深圳人才競爭力報告》，2019年深圳引進各類人才28.75萬人，引進人オ數(shù)量逐年穩(wěn)步上升，在深圳有省創(chuàng)新科研團隊38個，連續(xù)十年居于全省地級市第一；制造業(yè)的人才總量超過104萬，占全市總量的比重超過40%。目前深圳各類人才總量達548萬余人，深圳科技大軍人數(shù)超過200萬人，累計認定高層次人才近1.6萬人，全職院士超過50人，留學回國人員超過14萬人。東莞人才總量達到258.4萬人，人才總量占全市人口比重的24.6%；高層次人才總量18.3萬人，院士工作站、重點實驗室等各類人才平臺1523個，通過機構集聚基礎研究人才近萬人；廣州市統(tǒng)計局數(shù)據顯示，擁有國家級大學科技園3個，省級大學科技園5個。

第三，粵港澳大灣區(qū)具有獨特的產業(yè)鏈集成創(chuàng)新的韌性和彈性

新一輪科技革命和產業(yè)革命正在加快重塑全球經濟版圖，科技創(chuàng)新步伐不斷加快，新產業(yè)、新業(yè)態(tài)層出不窮?；浉郯拇鬄硡^(qū)已經形成產業(yè)厚度和寬度，沉淀了大量的中小企業(yè)集群，增強了產業(yè)鏈供應鏈的任性和彈性?！痘浉郯拇鬄硡^(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》中關于制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產業(yè)相互融合、互補互促的產業(yè)集群發(fā)展的布局，已經取得初步的成效。廣東作為主體省份的戰(zhàn)略性產業(yè)集群，成為粵港澳大灣區(qū)的重要戰(zhàn)略支撐，成為積極參與世界經濟分工合作與競爭博弈的重要力量。強大的制造配套能力是粵港澳大灣區(qū)相比其他三個灣區(qū)的優(yōu)勢之一，目前，廣東已形成7個產值超萬億的產業(yè)集群，其中，5G產業(yè)和數(shù)字經濟規(guī)模排在全國第一位；建設20個戰(zhàn)略性產業(yè)集群的政策初步落地；新一代信息技術、生物醫(yī)藥、無人機、機器人等新興領域均取得了顯著成績。2021年，在工信部確定的全國兩批高規(guī)格25個先進制造業(yè)集群中，廣東省珠三角地區(qū)占了6個，包括深圳市新一代信息通信集群、深圳市電池材料集群、東莞市智能移動終端集群、廣佛惠超高清視頻和智能家電集群、廣深佛莞智能裝備集群、深廣高端醫(yī)療器械集群。

2021年發(fā)布的信息顯示，粵港澳大灣區(qū)的500家優(yōu)勢創(chuàng)新機構中，有122家屬于各類制造業(yè)，《財富》2021年的世界500強榜單中有25家領頭羊上榜，第一位是中國平安，其次是華為，其中中國平安保險集團2021年名次上漲至榜單第16位。從城市分布來看，今年9家上榜企業(yè)總部位于香港，數(shù)量最多；其次是深圳（8家）、廣州（5家）、佛山（2家）、珠海（1家），代表了大灣區(qū)的產業(yè)創(chuàng)新實力。在2021年廣東新開工的重點建設項目中，包括新型基礎設施、重大發(fā)展平臺、新一代信息技術工程、新材料產業(yè)工程等領域的建設，都鞏固了粵港澳大灣區(qū)產業(yè)創(chuàng)新基礎?；浉郯拇鬄硡^(qū)已在創(chuàng)新基礎好的區(qū)域打造了一批核心戰(zhàn)略平臺，粵港澳大灣區(qū)高新技術產業(yè)集群發(fā)展取得了新進展。

目前，粵港澳大灣區(qū)中的珠三角九市，已經形成了從研發(fā)到制造、再到應用的產業(yè)鏈完善的產業(yè)體系。2021年廣東工業(yè)增加值突破4.5萬億元，位居全國第一，約占全國的八分之一；工業(yè)投資同比增長19.5%，高技術制造業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)比重達29.9%；單位工業(yè)增加值能耗強度約為全國工業(yè)能耗強度的一半，能源利用效率居全國前列。廣東培育主營業(yè)務收入超百億元的企業(yè)310家；累計培育國家級制造業(yè)單項冠軍85家、國家級專精特新“小巨人”企業(yè)429家。2021年，廣東省20個戰(zhàn)略性產業(yè)集群實現(xiàn)增加值49069.97億元，同比增長8.3%，增加值占全省GDP比重約為40%；“十大”戰(zhàn)略性支柱產業(yè)集群實現(xiàn)增加值43262.03億元，占全省GDP比重34.8%?；浉郯拇鬄硡^(qū)新興產業(yè)城市集中趨勢明顯，如新一代信息技術、高端裝備制造、新能源、數(shù)字創(chuàng)意產業(yè)分別有 86.5%、81.8%、87%、89.2% 的企業(yè)分布在廣州市和深圳市；其中新一代信息技術集中在深圳市，新能源、數(shù)字創(chuàng)意集中在廣州市，廣州市、深圳市還集中了大灣區(qū)的高端裝備制造企業(yè)。深圳形成了十幾個戰(zhàn)略性新興產業(yè)基地，東莞、佛山、中山以專業(yè)鎮(zhèn)方式推動經濟發(fā)展，以特色產業(yè)為支撐，組成了多維立體的產業(yè)集群。在新一代信息技術工程上，除廣州粵芯半導體項目二期將進行投產外，新開工建設的26個項目中，有18個位于粵港澳大灣區(qū)，包括電子信息、人工智能、新一代移動通信、新型顯示面板等產業(yè)。

第四，粵港澳大灣區(qū)具有獨特的經濟規(guī)模優(yōu)勢和支撐創(chuàng)新的財力

展望未來，強大的經濟實力與財力支撐粵港澳大灣區(qū)改革創(chuàng)新，推動世界創(chuàng)新高地從美國硅谷向深圳特區(qū)和粵港澳大灣區(qū)其他城市轉移。2021年7月1日簽署《深化粵港澳合作推進大灣區(qū)建設框架協(xié)議》，標志著粵港澳大灣區(qū)建設正式啟動。2019年2月18日，《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》發(fā)布，提出建設富有活力和國際競爭力的國際一流灣區(qū)和世界級城市群目標，粵港澳大灣區(qū)綜合實力和集聚效應顯著增強。粵港澳大灣區(qū)2021年研發(fā)費用支出約占GDP的3.14%，投入超過3800億元；發(fā)明專利有效量、PCTGUOJI 專利申請量等重要創(chuàng)新指標居全國首位；全省研發(fā)人員超過11萬人，在粵外國人才約占全國1/5。深圳華為公司一家企業(yè)的研發(fā)經費就達到1400億元，騰訊公司達到389.72億元，兩家公司的研發(fā)總和超過了1789.72億元。2021年，大灣區(qū)內珠三角9個城市的研發(fā)支出預計超過3600億元，研發(fā)投入強度預計3.7%。

2021年粵港澳大灣區(qū)11個城市全年GDP約為12.63萬億元，其中，內地珠三角9個城市GDP總量為100585.72億元，名義增長了7.9%，這是珠三角9市首次邁上10萬億新臺階。若加上香港、澳門，粵港大灣區(qū)的GDP總量比2017年增長約2.4萬億元?；浉郯拇鬄硡^(qū)11個城市中，有5個萬億GDP城市，其中深圳超過3萬億元，香港、廣州超過2萬億元，佛山、東莞突破萬億。2021年，深圳的規(guī)上工業(yè)總產值已達41341.32億元，首次突破4萬億元，是粵港澳大灣區(qū)的“工業(yè)第一大市”，廣州、佛山、東莞和惠州成為4個萬億工業(yè)產值的城市。粵港澳大灣區(qū)實現(xiàn)了城市互補、產業(yè)協(xié)同、齊頭并進的發(fā)展格局，在廣州、深圳、佛山、東莞邁入GDP超萬億元的城市后，中山、珠海、惠州等城市也在加速追趕，粵港澳大灣區(qū)未來還有更多城市會邁入萬億GDP城市。新興產業(yè)較多分布在廣州市和深圳市，

第五，粵港澳大灣區(qū)具有獨特的創(chuàng)新基礎和國家特殊政策優(yōu)勢

根據世界知識產權組織（WIPO）發(fā)布的《2021年全球創(chuàng)新指數(shù)報告》，大灣區(qū)“廣州－深圳－香港—澳門”科創(chuàng)走廊成為僅次于東京－橫濱之后排名全球第二的科創(chuàng)走廊。數(shù)據顯示，目前，廣東已初步構建了以10家省實驗室、30家國家重點實驗室、430家省重點實驗室、20家粵港澳聯(lián)合實驗室、4家“一帶一路”聯(lián)合實驗室等組成的高水平多層次實驗室體系，這個體系包括由省實驗室、國家重點實驗室、省重點實驗室、粵港澳聯(lián)合實驗室、“一帶一路”聯(lián)合實驗室等組成的高水平多層次實驗室體系，推動廣東原始創(chuàng)新能力持續(xù)增強。

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圖1：廣東省形成區(qū)域綜合創(chuàng)新能力的超越

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廣東區(qū)域創(chuàng)新綜合能力實現(xiàn)全國“五連冠”，科技部公布的數(shù)據顯示，2021年，大灣區(qū)內珠三角9個城市的研發(fā)支出，預計超過3600億元人民幣，研發(fā)投入強度預計3.7%，國家高新技術企業(yè)達到5.7萬家，專利授權量預計達到78萬件，其中發(fā)明專利授權量預計超過10萬件。發(fā)明專利有效量、PCT國際專利申請量等重要的創(chuàng)新指標位居全國首位；全省研發(fā)人員超過110萬人；在粵外國人才約占全國的1/5?；浉郯拇鬄硡^(qū)近五年PCT專利公開總量約12.20萬件，僅次于東京灣區(qū)，是紐約灣區(qū)和舊金山灣區(qū)的2.88倍和3.40倍?；浉郯拇鬄硡^(qū)PCT專利年復合增長率超15%，居四大灣區(qū)之首。從PCT專利影響力來看，粵港澳大灣區(qū)比值為0.42，東京灣區(qū)比值為0.92，舊金山灣區(qū)和紐約灣區(qū)比值分別為1.53和1.34。2020年粵港澳大灣區(qū)發(fā)明專利公開量約36.59萬件，為東京灣區(qū)的2.39倍，舊金山灣區(qū)的5.73倍，紐約灣區(qū)的7.85倍。粵港澳大灣區(qū)2016-2020年發(fā)明專利公開量達149.84萬件，也遠超其他三大灣區(qū)，年復合增長率達17.23%。根據近五年粵港澳大灣區(qū)發(fā)明專利公開數(shù)據，在國內排名前10位的IPC行業(yè)分別為G06F(電數(shù)字數(shù)據處理)、H04L(數(shù)字信息傳輸)、H04W(無線通信網絡)、H04N(圖像通信)、G06Q(專門適用于行政、商業(yè)、金融、管理、監(jiān)督或預測目的的數(shù)據處理系統(tǒng)或方法)、G06K(數(shù)據識別；數(shù)據表示；記錄載體；記錄載體的處理)、A61K(醫(yī)用、牙科用或梳妝用的配制品)、H04M(電話通信)、F24F(空氣調節(jié)；空氣增濕；通風；空氣流作為屏蔽的應用)、H01L(半導體器件)。全國一體化算力網絡粵港澳大灣區(qū)國家樞紐已經啟動，將聚焦“數(shù)網”“數(shù)紐”“數(shù)鏈”“數(shù)腦”和“數(shù)盾”五大關鍵子體系，系統(tǒng)謀劃推動算力、算法、數(shù)據、應用資源集約化和服務化創(chuàng)新，打造輻射華南乃至全國的實時性算力中心。到“十四五”期末，建成“綠色集約、統(tǒng)籌調度、數(shù)據融通、創(chuàng)新應用、安全可靠”的粵港澳大灣區(qū)國家樞紐總體格局。

粵港澳大灣區(qū)和北京、上海作為我國三大國際科創(chuàng)中心，三者各具特色，創(chuàng)新能力均已排名全球前十位。國家支持在大灣區(qū)建設綜合性國家科學中心先行啟動區(qū)，布局建設有散裂中子源、驅動嬗變裝置等一系列重大科技基礎設施，依托前海深港現(xiàn)代服務業(yè)合作區(qū)、橫琴粵澳深度合作區(qū)、河套深港科技創(chuàng)新合作區(qū)、深圳西麗湖國際科教城、廣州中新知識城等一批重大創(chuàng)新合作平臺，促進科技、產業(yè)、金融的良性互動和有機融合，推動廣深港、廣珠澳科技創(chuàng)新走廊不斷提升能級。國家支持建設粵港澳大灣區(qū)的國家技術創(chuàng)新中心、新型顯示國家技術創(chuàng)新中心、第三代半導體國家技術創(chuàng)新中心以及一批新型研發(fā)機構，打造國際技術轉移樞紐，引領新興產業(yè)發(fā)展。國家支持香港和澳門科技力量成為國家創(chuàng)新體系和國家戰(zhàn)略科技力量的重要組成部分，推動港澳科技力量進一步融入國家創(chuàng)新體系，中央財政科研經費過境支持港澳科技發(fā)展；國家重點研發(fā)計劃17個基礎前沿類專項、自然科學基金優(yōu)秀青年科學基金向港澳開放；4家香港高校在內地的分支機構成為人類遺傳資源過境香港的試點單位，可獨立申請內地人類遺傳資源過境香港。國家支持香港建設16個國家重點實驗室、6個國家工程技術研究中心香港分中心、3個國家高新技術產業(yè)化基地香港伙伴基地、2個國家級科技企業(yè)孵化器等一批創(chuàng)新平臺。支持澳門建設4個國家重點實驗室，以及港澳地區(qū)“一帶一路”聯(lián)合實驗室、澳門海岸帶生態(tài)環(huán)境野外科學觀測研究站等科研和國際合作平臺。

二、把粵港澳大灣區(qū)建設成世界主要科學中心和國際科技創(chuàng)新樞紐，為中國實現(xiàn)高水平科技自立自強和建設科技強國提供戰(zhàn)略支撐

據世界知識產權組織《2021 年全球創(chuàng)新指數(shù)》，中國創(chuàng)新排名第 12 位；而同時進入創(chuàng)新排名和經濟總量排名前 20 位的國家有 10 個，依次為瑞士、美國、英國、韓國、荷蘭、德國、法國、中國、日本、加拿大。盡管我國的排位在快速提升，但距離高水平科技自強自立的科技強國還有很大的差距，粵港澳大灣區(qū)經過多年的創(chuàng)造積累，在中國具備領先優(yōu)勢，但還沒有達到科技創(chuàng)新的高級階段，主要的薄弱環(huán)節(jié)是：基礎科學原創(chuàng)性成果尚沒有達到世界領先水平，距離成為世界主要科學中心還有很大的差距；龍頭企業(yè)高技術引領作用還不夠強，大多數(shù)產業(yè)和企業(yè)國際競爭優(yōu)勢不具有壓倒性優(yōu)勢；還沒有成為世界公認的創(chuàng)新高地，科技、教育和人才制度亟需進一步改革；在國際分工復雜的產業(yè)鏈供應鏈中，存在被卡脖子的技術、關鍵零部件、新材料、新工藝。2019年頒布的《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》 明確了近期到2022年，遠期展望到2035年。根據《規(guī)劃綱要》，粵港澳大灣區(qū)將通過兩個階段的目標要求實現(xiàn)五大戰(zhàn)略定位，一是充滿活力的世界級城市群。二是具有全球影響力的國際科技創(chuàng)新中心。三是“一帶一路”建設的重要支撐。四是內地與港澳深度合作示范區(qū)。五是宜居宜業(yè)宜游的優(yōu)質生活圈。五大戰(zhàn)略定位的核心是，把粵港澳大灣區(qū)作為未來中國在全球競爭當中創(chuàng)新的載體和平臺，加快打造世界主要科學中心和創(chuàng)新高地，率先建成國際科技創(chuàng)新中心，建設成為國際創(chuàng)新樞紐，可以為實現(xiàn)高水平科技自立自強和建設科技強國提供戰(zhàn)略支撐。筆者認為，要實現(xiàn)上述目標其主要路徑是：

第一，加快建設國家科學中心與科技創(chuàng)新中心

日本科學史學者湯淺光朝于1962年提出，如果某國能夠載入史冊的頂級科學成果在某個時期超過同期全世界同級科學成果的25%，就可認為該國在這個時段是世界科學中心。他認為過去500多年形成過五個世界科學中心，依次是意大利、英國、法國、德國和美國，平均持續(xù)時間約80年。湯淺發(fā)現(xiàn)，美國從1920年開始成為世界科學中心，預測2000年前后世界科學中心應該從美國轉到其他國家了，他當時認為蘇聯(lián)應該成為下一個世界科學中心。蘇聯(lián)于1991年解體后，隨著中國經濟快速發(fā)展和科技創(chuàng)新能力不斷增強，一些學者從1980年代開始就預測，世界科學中心今后可能從美國轉移到中國。但是，世界科學中心從一個國家轉移到另外一個國家，需要一流科研團隊從應該國家轉移到下一個國家，前沿科研團隊、優(yōu)勢學科和大批領軍人才在這個國家產生集聚優(yōu)勢，中國還遠沒有達到，需要抓緊培育可以走在全國前列的高地。國家《十四五規(guī)劃》中“堅持創(chuàng)新驅動發(fā)展，全面塑造發(fā)展新優(yōu)勢”、“優(yōu)化區(qū)域經濟布局，促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展” 以及“堅持一國兩制，推進祖國統(tǒng)一”三個篇章都布局了粵港澳大灣區(qū)創(chuàng)新布局。大灣區(qū)被賦予重要角色——國家戰(zhàn)略科技力量的平臺、高質量發(fā)展的動力源、區(qū)域協(xié)同發(fā)展的重大戰(zhàn)略和支持港澳融入國家發(fā)展的橋梁，成為全國綠色轉型標桿、探尋供應鏈協(xié)調發(fā)展的領先模式、成為國家高水平對外開放的平臺。粵港澳大灣區(qū)加快建設國家科學中心，應該是義不容辭的歷史使命。必須圍繞國家戰(zhàn)略布局，面向世界科技前沿、面向經濟主戰(zhàn)場、面向國家重大需求、面向人民生命健康，全面落實國家規(guī)劃部署。以推動大灣區(qū)高質量發(fā)展為主線，以科技創(chuàng)新和體制機制創(chuàng)新為動力，以國際科技創(chuàng)新中心、世界主要科學中心、國家實驗室、大灣區(qū)科技創(chuàng)新長廊為主平臺，自主創(chuàng)新示范區(qū)為主陣地，打好關鍵核心技術攻堅戰(zhàn)，構建開放創(chuàng)新生態(tài)，建設全球人才高地。強化粵港澳大灣區(qū)國家戰(zhàn)略科技力量，加強基礎研究，確立粵港澳大灣區(qū)在國家整體創(chuàng)新戰(zhàn)略中的創(chuàng)新地位，基本形成以國家實驗室、國家重點實驗室、綜合性國家科學中心、新型研發(fā)機構、高水平高校院所以及科技領軍企業(yè)為主體的戰(zhàn)略科技力量體系化布局。

未來15年，粵港澳大灣區(qū)的目標是打造占據世界第一的科技走廊，成為在世界灣區(qū)科技競爭中的翹楚。每年GDP需要增加6%以上，2025年前每年增加1萬億人民幣左右；2025年后每年GDP增加8%以上，每年GDP增加2萬億元人民幣。其中，科技產業(yè)增加值要占據60%以上份額。為此，粵港澳大灣區(qū)需要在2025年前每年都加大研發(fā)投入力度，爭取2025年達到11638萬億人民幣研發(fā)投入，2026年以后超越美國舊金山大灣區(qū)的科技研發(fā)投入，在科技競爭中達到世界第一科技走廊的主要指標。到2035年，實現(xiàn)大灣區(qū)整體原始創(chuàng)新能力、集成創(chuàng)新能力、高水平科技自立自強能力、創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境、影響力輻射力全球領先。這就需要構建和強化國家實驗室、國家科研機構、高水平研究型大學、科技領軍企業(yè)等各重大創(chuàng)新領域優(yōu)勢科技力量，推動科技、教育、產業(yè)、金融緊密融合，促進各類創(chuàng)新主體緊密合作、創(chuàng)新要素有序流動、創(chuàng)新生態(tài)持續(xù)優(yōu)化，提升體系化能力和重點突破能力，支撐我國在新一輪科技革命和產業(yè)變革中搶占先機，實現(xiàn)產業(yè)鏈創(chuàng)新鏈迭代升級。

當前，全球新一輪科技革命和產業(yè)變革加速演進，科技創(chuàng)新進入加速創(chuàng)新、迭代、融合、融通的新時代，思維范式、研究范式、科技創(chuàng)新范式和成果轉化范式加速變革，跨學科研究和交叉更加緊密、產業(yè)變革深度拓展引發(fā)的產業(yè)鏈供應鏈深度嵌套。都是新一輪科技革命和產業(yè)變革的機遇。成為重大科技創(chuàng)新的原創(chuàng)性貢獻的基地。

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圖2：粵港澳大灣區(qū)綜合性國家科學中心空間布局

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以深圳、廣州、東莞為主陣地，以光明科學城、松山湖科學城、南沙科學城等為主要承載區(qū)，打造綜合性國家科學中心。推動綜合性國家科學中心先行啟動區(qū)建設，推動光明科學城等圍繞信息科學、材料科學、生命科學三大領域，建設重大科技基礎設施集群，打造世界一流科學城；推動松山湖科學城聚焦新材料、新一代信息技術、高端裝備制造、新能源、生命科學等領域建設世界一流生態(tài)科學城；支持廣州南沙科學城聚焦信息、生命、海洋等重點前沿科學領域，開展面向未來的基礎研究，聚焦新一輪科技革命和產業(yè)變革發(fā)展方向，前瞻布局基礎研究、應用基礎研究，搭建跨界融合技術平臺，加強未來產業(yè)所依托技術和知識源頭供給。充分發(fā)揮國家級新區(qū)、國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、國家高新區(qū)等高端要素集聚平臺作用。打造粵港澳大灣區(qū)前沿基礎研究和高技術創(chuàng)新重要載體。提升企業(yè)技術創(chuàng)新能力。在半導體行業(yè)、5G、6G、人工智能、量子信息、生物技術等前沿技術領域實現(xiàn)全球領先水平，突破一批“卡脖子”技術。

著力推進綜合性國家科學中心建設，瞄準科技前沿加強基礎研究，持續(xù)提升原始創(chuàng)新能力，加快打造原始創(chuàng)新策源地。加快推進“廣州—深圳—香港—澳門”科技創(chuàng)新走廊建設，優(yōu)化大灣區(qū)國際科技創(chuàng)新中心建設格局，優(yōu)化提升實驗室體系。建設一流科研機構、高水平研究型大學和科技領軍企業(yè)，強化戰(zhàn)略科技力量布局，構筑國家重大創(chuàng)新動力源，加快打造原始創(chuàng)新技術的“策源地”。強化關鍵核心技術攻關能力，推動一批重大攻關成果示范應用，加強國際科技合作，發(fā)揮科研院所轉制企業(yè)作用，提升共性關鍵技術研發(fā)服務能力，有效激發(fā)各類人才創(chuàng)新創(chuàng)造活力，更好促進高水平科技自立自強?；A研究突出原創(chuàng)，持續(xù)大力支持量子科學、腦科學、納米科學、高端裝備制造、新材料、人工智能、新一代通信、合成生物學、重大科學儀器設備等重點領域。全社會研發(fā)經費支出占地區(qū)生產總值比重、基礎研究經費占全社會研發(fā)經費比重、頂級科技家和獎項獲獎人數(shù)、在核心領域取得重要技術突破、引領性原創(chuàng)性研究發(fā)現(xiàn)等位于全國前列。

第二，培育位于世界中高端、高端或頂端的高精尖產業(yè)

粵港澳大灣區(qū)應加速培育具有高成長、高潛力、高技術含量的未來產業(yè)，培育位于世界中高端、高端或頂端的高精尖產業(yè)，培育增加值占比處于全國前列的重大產業(yè)。緊緊跟蹤新一輪科技革命和產業(yè)變革發(fā)展趨勢，聚焦未來產業(yè)的培育和發(fā)展，搶占未來產業(yè)發(fā)展技術制高點，圍繞人工智能、區(qū)塊鏈、智能傳感、衛(wèi)星互聯(lián)網、空天科技、太赫茲、信息光子、低碳零碳負碳技術（碳達峰碳中和）、天然氣水合物、氫能、材料基因工程、合成生物學、干細胞與再生醫(yī)學等13大領域實施研發(fā)專項，為提升粵港澳大灣區(qū)產業(yè)基礎高級化、產業(yè)鏈現(xiàn)代化水平提供重要技術支撐。應按照粵港澳大灣區(qū)十四五規(guī)劃要求，精準布局未來產業(yè)，重點聚焦類腦智能、量子計算、6G、未來網絡、無人技術、超材料和二維材料、基因與干細胞等前沿科技領域，進行產業(yè)培育與技術突破。推進先進通信網絡領域豐富5G技術應用，強化“5G+”融合應用技術創(chuàng)新，開展衛(wèi)星互聯(lián)網芯片、核心器件和整機研制，前瞻布局第六代移動通信（6G）潛在關鍵技術。以先進通信網絡、工業(yè)互聯(lián)網、北斗導航與位置服務等應用技術為驅動，大力發(fā)展虛擬現(xiàn)實等融合創(chuàng)新技術，攻關一批底層核心技術，支撐壯大特色產業(yè)集群。在粵港澳大灣區(qū)提升北斗導航與位置服務能力，鼓勵北斗與5G、物聯(lián)網、人工智能等技術融合創(chuàng)新，突破關鍵引領技術，推動“北斗+”“+北斗”集成應用，帶動北斗產業(yè)應用發(fā)展。

以先進算力、數(shù)字化等應用平臺為支撐，以人工智能領域以智能芯片、開源框架等核心技術突破為切入點，開展超大規(guī)模智能模型、算力與智算平臺建設，為人工智能技術開發(fā)應用提供創(chuàng)新支撐。提供適配各種場景的區(qū)塊鏈解決方案，推動融合技術創(chuàng)新，培育產業(yè)應用互聯(lián)網領域突破數(shù)字孿生、邊緣計算、人工智能、互聯(lián)網協(xié)議第6版（IPv6）、標識解析、低功耗分布式傳感等技術，夯實深圳、廣州、東莞等地的工業(yè)互聯(lián)網技術自主供給能力；研發(fā)一批行業(yè)專用工業(yè)APP、知識圖譜等，加速工業(yè)互聯(lián)網系統(tǒng)解決方案迭代優(yōu)化。研究探索虛擬現(xiàn)實領域的近眼顯示光學系統(tǒng)、多元感知互動、實時位置感知融合、多維交互等關鍵技術攻關，推動虛擬現(xiàn)實聯(lián)調測試驗證等共性技術平臺建設。特別是在人工智能、量子信息、集成電路、生命健康、腦科學、生物育種、 空天科技、深地深海等前沿領域，完善科技創(chuàng)新體制。在新一代信息技術、生物技術、新能源、新材料、高端裝備、新能源汽車、綠色環(huán)保以及航空航天、海洋裝備等產業(yè)要攻克卡脖子技術，形成更加安全可靠的產業(yè)鏈。充分粵港澳大灣區(qū)產業(yè)鏈供應鏈集群優(yōu)勢，依托香港、澳門、廣州、深圳等中心城市的科研資源密集優(yōu)勢和一些行業(yè)高新技術產業(yè)基礎，充分發(fā)揮粵港澳大灣區(qū)總體創(chuàng)新研發(fā)能力強、運營總部密集以及珠海、佛山、惠州、東莞、中山、江門、肇慶等地產業(yè)鏈齊全的優(yōu)勢，加強大灣區(qū)產業(yè)對接，提高協(xié)作發(fā)展水平。推動制造業(yè)從加工生產環(huán)節(jié)向研發(fā)、設計、品牌、營銷、再制造等環(huán)節(jié)延伸。推動制造業(yè)智能化發(fā)展，以機器人及其關鍵零部件、高速高精加工裝備和智能成套裝備為重點，大力發(fā)展智能制造裝備和產品，培育一批具有系統(tǒng)集成能力、智能裝備開發(fā)能力和關鍵部件研發(fā)生產能力的智能制造骨干企業(yè)。把裝備制造、汽車、石化、家用電器、電子信息等優(yōu)勢產業(yè)做強做精，建設以珠海、佛山為龍頭建設珠江西岸先進裝備制造產業(yè)帶，以深圳、東莞為核心在珠江東岸打造具有全球影響力和競爭力的電子信息等世界級先進制造業(yè)產業(yè)集群，支持東莞等市推動傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級，佛山深入開展制造業(yè)轉型升級綜合改革試點。

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圖3:打造粵港澳大灣區(qū)產業(yè)集群優(yōu)勢

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在粵港澳大灣區(qū)形成一批產業(yè)鏈條完善、輻射帶動力強、具有國際競爭力的戰(zhàn)略性新興產業(yè)集群，圍繞信息消費、新型健康技術、海洋工程裝備、高技術服務業(yè)、高性能集成電路等重點領域及其關鍵環(huán)節(jié)，實施一批戰(zhàn)略性新興產業(yè)重大工程。加快制造業(yè)綠色改造升級，重點推進傳統(tǒng)制造業(yè)綠色改造、開發(fā)綠色產品，打造綠色供應鏈。培育壯大新能源、節(jié)能環(huán)保、新能源汽車等產業(yè)，形成以節(jié)能環(huán)保技術研發(fā)和總部基地為核心的產業(yè)集聚帶。

第三，支持具有原始創(chuàng)新能力的頭部企業(yè)做強做大

培育形成一批具有全球影響力的科技領軍企業(yè)，打造一批科技領軍企業(yè)或頭部企業(yè)，將科技領軍企業(yè)作為重構自主可控的產業(yè)鏈供應鏈的重中之重，發(fā)揮企業(yè)在科技創(chuàng)新中的主體作用。推動形成科技、產業(yè)、金融良性循環(huán)，加速推進科技成果轉化應用。鼓勵支持國有、民營企業(yè)構建科技領軍企業(yè)牽頭、高校院所支撐、各創(chuàng)新主體相互協(xié)同的創(chuàng)新聯(lián)合體。發(fā)揮企業(yè)出題者作用，產學研合作推進重點項目協(xié)同和研發(fā)活動一體化，針對高端制造、信息產業(yè)中的薄弱環(huán)節(jié)開展聯(lián)合攻關。

世界銀行數(shù)據顯示，全球經濟總量中約有60%來自港口海灣地帶及其直接腹地。其中，東京灣區(qū)、舊金山灣區(qū)、紐約灣區(qū)是國際公認的世界三大灣區(qū)。在2021年《財富》世界500強上榜企業(yè)中，有40家來自東京灣區(qū)，12家來自舊金山灣區(qū)，22家來自紐約灣區(qū)，25家來自粵港澳大灣區(qū)，共計99家上榜企業(yè)，營業(yè)收入占世界500強公司的20%，利潤占比卻達到35%?；浉郯拇鬄硡^(qū)上榜企業(yè)數(shù)量首次超越紐約灣區(qū)，但創(chuàng)造利潤和原始創(chuàng)新能力與其他灣區(qū)企業(yè)相比還有很大差距。2017年的上榜16家企業(yè)至今悉數(shù)在榜，其中13家企業(yè)排名有所上升，1家企業(yè)排名維持不變；排名上升50位的企業(yè)有10家，騰訊控股、恒大集團、碧桂園升幅超過200名，進入了世界500強。

建設世界級大灣區(qū)，需要世界級頭部企業(yè)。應提升粵港澳大灣區(qū)頭部企業(yè)的帶動力、創(chuàng)造力、競爭力和整合產業(yè)鏈供應鏈的能力，對進入500強企業(yè)進一步賦能，同時繼續(xù)培育一大批占據產業(yè)鏈供應鏈價值鏈高端的跨國公司，強化頭部企業(yè)在國際市場配置資源、獲得增值價值的拓展能力。要提升制造業(yè)核心競爭力，啟動一批產業(yè)基礎再造工程項目，以華為、騰訊、廣汽、格力等各領域“科創(chuàng)突圍尖兵”為引領，加速形成“科研尖峰+技術轉化”的科創(chuàng)生態(tài)、“巨頭擎引+硬件創(chuàng)新”的產業(yè)生態(tài)、“平臺驅動+創(chuàng)業(yè)孵化”的數(shù)字生態(tài)。鼓勵像華為、中興通訊、大疆、比亞迪、騰訊等科技領軍企業(yè)積極主導或者參與國際標準、國家標準和行業(yè)標準制定。支持科技領軍企業(yè)聯(lián)合高校院所組建聯(lián)合實驗室、新型共性技術平臺等，解決跨行業(yè)、跨領域關鍵共性技術難題。引導科技領軍企業(yè)打造開放式創(chuàng)新平臺，促進大中小企業(yè)實現(xiàn)融通發(fā)展?？萍寂c產業(yè)加速融合，科研、生產、市場轉化過程一體化現(xiàn)象明顯，數(shù)字經濟強勢崛起。培育高精尖產業(yè)新動能，著力強化戰(zhàn)略科技力量，提升基礎研究和原始創(chuàng)新能力。

高科技頭部企業(yè)學習華為等先進經驗，構建“市場+技術創(chuàng)新+富有正向激勵的分配”的現(xiàn)代管理制度，激發(fā)創(chuàng)新活力。加強風險投資發(fā)展，推進成果有效轉化。充分利用粵港澳大灣區(qū)5G技術發(fā)展載全國乃至全球處于領先水平的優(yōu)勢，發(fā)揮華為、中興、騰訊、小米、大疆、比亞迪等龍頭企業(yè)作用，提前部署6G技術研發(fā)應用，提高大灣區(qū)工業(yè)領域數(shù)字化薯片，將5G、6G技術與工業(yè)PON(無光源網絡)、移動邊緣計算技術相結合，拓展工業(yè)互聯(lián)網應用的廣度與深度。

第四，鍛造一大批“專精特新”中小企業(yè)和冠軍企業(yè)

我國支持“專精特新”企業(yè)發(fā)展政策體系不斷完善。2021年11月，國務院促進中小企業(yè)發(fā)展工作領導小組辦公室印發(fā)《為“專精特新”中小企業(yè)辦實事清單》和《提升中小企業(yè)競爭力若干措施》，從加大財稅支持力度、完善信貸支持、暢通市場化融資渠道、推動產業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新、提升企業(yè)創(chuàng)新能力等10個方面列出了支持“專精特新”企業(yè)發(fā)展的31項任務“清單”。從落實落細財稅扶持政策、加大融資支持力度、提升數(shù)字化發(fā)展水平、助力開拓國內外市場、提升人才隊伍素質等11個方面提出34條精準支持措施。2021年12月，中央經濟工作會議提出，要提升制造業(yè)核心競爭力，啟動一批產業(yè)基礎再造工程項目，激發(fā)涌現(xiàn)一大批“專精特新”企業(yè)。2022年全國兩會，“專精特新”首次寫入《政府工作報告》。國家批準成立北京證券交易所，設立從資金導向上支持研發(fā)投入、技術創(chuàng)新、科技成果轉化，為創(chuàng)新型中小企業(yè)發(fā)展打開新的成長空間。2022年，我國計劃在原有基礎上，再培育3000家左右的國家級“專精特新”中小企業(yè)，帶動培育省級“專精特新”中小企業(yè)由現(xiàn)在的4萬多家增長到5萬家左右。在“十四五”期間，中央財政設立中小企業(yè)發(fā)展專項資金并安排獎補資金，分三批重點支持1000余家國家級專精特新“小巨人”企業(yè)高質量發(fā)展。目前，我國將建立了多方位多層次的創(chuàng)新性企業(yè)梯次：一是創(chuàng)新型中小企業(yè)，擁有自主知識產權的核心技術、知名品牌，具有良好的創(chuàng)新管理和文化整體技術水平在同行業(yè)居于先進地位，在市場競爭中具有優(yōu)勢和持續(xù)發(fā)展能力。二是專精特新企業(yè)，具備專業(yè)化、精細化、特色化、新穎化優(yōu)勢的中小企業(yè)，擁有各自的“獨門絕技”其專注于產業(yè)鏈上某個環(huán)節(jié)，在產業(yè)鏈上具備一定的話語權。三是專精特新“小巨人”是“專精特新”企業(yè)中的領軍者，專注于細分市場、創(chuàng)新能力強、市場占有率高、掌握關鍵核心技術、質量效益優(yōu)的排頭兵企業(yè)。四是制造業(yè)單項冠軍企業(yè)，長期專注于制造業(yè)某些特定細分產品市場，生產技術或工藝國際領先，單項產品市場占有率位居全球前列。

據統(tǒng)計，目前全國認定的專精特新“小巨人”企業(yè)研發(fā)人員占比基本達到25％，平均研發(fā)強度超過7％，是2021年規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)平均研發(fā)強度的近5倍?！靶【奕恕逼髽I(yè)平均專利數(shù)超過50項，共設立國家級研發(fā)中心312家，院士工作站500余個，省級技術中心、工程中心、研究院近5000個，體現(xiàn)出較強的創(chuàng)新驅動發(fā)展特征?；浉郯拇鬄硡^(qū)作為我國經濟最為發(fā)達的地區(qū)之一。目前，廣東共產生429家專精特新“小巨人”企業(yè)，總量位居全國各省份第二名，僅次于浙江的470家。廣東的專精特新“小巨人”企業(yè)主要集中于粵港澳大灣區(qū)內地九市，九市共擁有408家專精特新“小巨人”企業(yè)，其中42家為上市公司。截至2020年，廣東高新技術企業(yè)存量超過5.3萬家，繼續(xù)領跑全國，形成了強大的專精特新“小巨人”企業(yè)后備軍團。截至2021年8月，廣東專精特新“小巨人”企業(yè)有效發(fā)明專利達7000多件，穩(wěn)居全國第一。廣東明確提出，力爭未來五年推動300家專精特新中小企業(yè)登陸滬深交易所主板、創(chuàng)業(yè)板、科創(chuàng)板、新三板等。一大批企業(yè)從小到大，從大到優(yōu)到強，華為、騰訊、大疆、格力等企業(yè)都經歷了從小企業(yè)發(fā)展為各自領域的龍頭企業(yè)或者頭部企業(yè)的歷程，區(qū)域內“專精特新”企業(yè)數(shù)量龐大，且整體質量優(yōu)異。

加快在粵港澳大灣區(qū)鍛造一大批“專精特新”中小企業(yè)和冠軍企業(yè)，是產業(yè)鏈高級化的必然選擇。一是要培育處于產業(yè)鏈塔尖上的“制造業(yè)單項冠軍企業(yè)”，銜接產業(yè)鏈鏈斷點，增強產業(yè)鏈韌性、提高經濟抗風險能力。支持那些長期專注于基礎零部件、基礎裝備、關鍵材料等細分產品市場的企業(yè)，發(fā)揮大國工匠精神，把企業(yè)做成“百年老店”。爭取在特定細分產品銷售收入占全部銷售收入比重超過70％，生產技術或工藝國際領先，產品質量精良，單項產品占有率位居全球前3位。二是培育專精特新“小巨人”企業(yè)，與終端產品制造商和上游原材料零部件供應商之間，形成相互支撐、相互鏈接、長期相對穩(wěn)定的產業(yè)鏈上下游嵌套關系，促進粵港澳大灣區(qū)產業(yè)集群發(fā)展，提高產業(yè)鏈完整性、配套性與不可或缺性，有為大企業(yè)、大項目提供關鍵零部件、元器件和配套產品的能力。三是培育一大批“專精特新”中小企業(yè)，使大量具有“專業(yè)化、精細化、特色化、創(chuàng)新化”特征的中小企業(yè)，成為在核心基礎零部件和元器件、先進基礎工藝、關鍵基礎材料、工業(yè)軟件、產業(yè)技術基礎“五基”領域“補短板”“填空白”的企業(yè)。四是鼓勵支持量大面廣的創(chuàng)新型中小企業(yè)，通過這些企業(yè)持續(xù)的技術、品牌和模式等創(chuàng)新能力，成為粵港澳大灣區(qū)技術創(chuàng)新重要主體和制造業(yè)高質量發(fā)展生力軍。

粵港澳大灣區(qū)產業(yè)鏈、供應鏈密集，已經形成產業(yè)鏈供應鏈集聚和產業(yè)配套能力，專精特新中小企業(yè)與全球比較、與中國亟需高質量發(fā)展的要求比較，與國家規(guī)劃目標比較，還有相當大差距。必須加大培育一大批專精特新企業(yè)為代表的中小企業(yè)，發(fā)展壯大實體經濟發(fā)展的主力軍。發(fā)現(xiàn)并推廣專注于產業(yè)鏈上某一環(huán)節(jié)的中小企業(yè)，這些企業(yè)創(chuàng)新能力強，市場占有率高，掌握核心關鍵技術等特征，把創(chuàng)新發(fā)展的著力點放在實體企業(yè)上，把做大做強具有創(chuàng)新能力都實體經濟作為主攻方向。建立“專精特新”企業(yè)上市融資的綠色通道，使符合條件的企業(yè)快速對接資本，讓創(chuàng)新型的中小企業(yè)得到快速發(fā)展，享受中小企業(yè)創(chuàng)新成長紅利。培育“專精特新”中小企業(yè)，培育“隱形冠軍”企業(yè)，就是要鼓勵創(chuàng)新，做到專業(yè)化、精細化、特色化、新穎化，把企業(yè)打造成為掌握獨門絕技的“單打冠軍”或者“配套專家”，有望為國家解決一批制造業(yè)細分領域內的“卡脖子”難題。對于在一些領域出現(xiàn)的卡脖子問題，要優(yōu)先從資本上給予支持，推動具有“冠軍企業(yè)”創(chuàng)新能力都，進一步掌握技術上的絕對領先優(yōu)勢，在國際競爭當中占據主導性，形成一批具有自主知識產權，自主創(chuàng)新的高精尖產業(yè)集群。

第五，形成具有國際競爭力的自主可控的產業(yè)鏈供應鏈集群

根據OECD　BTDIXE雙邊貿易數(shù)據測算，在全球制造業(yè)進出口中，中間品占80％左右。一個國家的貿易能力使其制造貿易品的能力，這反映了我國制造業(yè)結構的重大變化，由于我國已經成為全球制造業(yè)基地和中心，我國制造業(yè)產生的貿易已經以中間品貿易為主，即在我國已經形成了產業(yè)鏈，供應鏈集群發(fā)展的態(tài)勢。“以創(chuàng)新鏈引領產業(yè)鏈，以產業(yè)鏈支撐創(chuàng)新鏈”，是習近平總書記2021年10月24日在深圳經濟特區(qū)成立40周年大會上對粵港澳大灣區(qū)提出的要求。強化廣東作為制造業(yè)大省的創(chuàng)新引領作用，就要推動粵港澳大灣區(qū)產業(yè)鏈、供應鏈、創(chuàng)新鏈、服務鏈、價值鏈五鏈同步發(fā)展，特別是強化創(chuàng)新鏈作用，構建制造業(yè)的創(chuàng)新生態(tài)，建立與中國制造業(yè)高質量發(fā)展要求相適應的創(chuàng)新鏈。聚焦構建更高水平的現(xiàn)代產業(yè)體系，著力推動高新區(qū)高質量發(fā)展，推動科技金融產業(yè)深度結合，打造一流創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)，加快培育若干具有全球競爭力的十大戰(zhàn)略性支柱產業(yè)集群，發(fā)展十大戰(zhàn)略性新興產業(yè)集群。切實增強產業(yè)鏈供應鏈韌性和競爭力，深化跨行業(yè)跨領域跨企業(yè)專業(yè)化整合，積極打造現(xiàn)代產業(yè)鏈處于“鏈長”位置的龍頭企業(yè)，促進上中下游、大中小企業(yè)融通創(chuàng)新、協(xié)同發(fā)展，培育一批國家級先進制造業(yè)產業(yè)鏈集群，系統(tǒng)推進制造業(yè)數(shù)字化轉型。具體包括：重點推動新一代電子信息、綠色石化、智能家電、汽車、先進材料、現(xiàn)代輕工紡織、軟件與信息服務、超高清視頻顯示、生物醫(yī)藥與健康、現(xiàn)代農業(yè)與食品等十大戰(zhàn)略性支柱產業(yè)集群發(fā)展；重點推動半導體與集成電路、高端裝備制造、智能機器人、區(qū)塊鏈與量子信息、前沿新材料、新能源、激光與增材制造、數(shù)字創(chuàng)意、安全應急與環(huán)保、精密儀器設備等十大戰(zhàn)略性新興產業(yè)集群發(fā)展。產業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定面臨重大挑戰(zhàn)。

當前和今后一個時期，世界大變局加速演變，國際經濟、科技、文化、安全、政治格局都會發(fā)生深刻調整，要素流動受到諸多限制，主要發(fā)達國家推動制造業(yè)格局更加注重安全可控，產業(yè)鏈趨向區(qū)域化、本土化、友岸化、智能化和數(shù)字化，新興發(fā)展中國家也在加速布局產業(yè)鏈的優(yōu)勢環(huán)節(jié)。在這樣的國際背景下，中國原有的勞動力，土地、資源等競爭優(yōu)勢逐漸減弱，新的產業(yè)鏈競爭力尚未形成，制造業(yè)產業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定受到挑戰(zhàn)。特別是在世紀疫情中，為了防止疫情蔓延和擴散，各國采取的嚴格措施阻礙了要素流動，全球產業(yè)鏈供應鏈遭遇嚴重沖擊，加之美國為首的一些國家采取各種手段遏制打壓中國，力圖重構去中國化的產業(yè)鏈供應鏈，中國產業(yè)鏈供應鏈安全面臨挑戰(zhàn)。當前我國一些制造業(yè)產業(yè)鏈主要集中在下游的加工組裝環(huán)節(jié)和中低端制造領域，在上游的關鍵材料、核心零部件、核心技術設備、主要軟件等方面仍受制于人的局面沒有發(fā)生根本性改變，核心技術層面多個領域存在“卡脖子”風險?；浉郯拇鬄硡^(qū)頭部企業(yè)中興、華為、大疆等的遭遇，暴露出中國在全球產業(yè)鏈供應鏈中，一些關鍵核心技術方面短板問題仍然突出。目前我國80％的研發(fā)設計軟件、60％的生產控制軟件被國外品牌占領，在高端裝備制造的設計軟件市場超過90％的份額被歐美軟件公司的產品占領。一旦工業(yè)軟件遭到“斷供”，制造業(yè)數(shù)字化轉型將無從談起，國家經濟安全、國防安全也將面臨重大威脅。因此，在粵港澳大灣區(qū)率先形成具有國際競爭力的自主可控的產業(yè)鏈供應鏈集群，形成整體、系統(tǒng)、原石、集成創(chuàng)新能力，意識越高，大灣區(qū)提升整體競爭力的迫切需要，也是提高中國大國競爭博弈能力的必然選擇。

在粵港灣大灣區(qū)實施一系列產業(yè)鏈供應鏈提升工程，推動產業(yè)鏈供應鏈集群的高級化、現(xiàn)代化、網絡化、協(xié)同化發(fā)展，確保產業(yè)鏈供應鏈集群形成頭部企業(yè)集聚高地，創(chuàng)新鏈核心環(huán)節(jié)的戰(zhàn)略高地。促進產業(yè)鏈向廣度深度厚度和高度延伸，占據價值鏈高端攀，提高產業(yè)鏈供應鏈集群的整體創(chuàng)新能力。在制造業(yè)領域優(yōu)勢產業(yè)“優(yōu)鏈、強鏈”，在國際分工復雜的產業(yè)鏈供應鏈鏈接中，形成自主可控的體系；在新興產業(yè)“補鏈、固鏈”，搶占世界制造業(yè)的制高點，率先形成以我為主的產業(yè)鏈供應鏈；在未來產業(yè)“建鏈、拓鏈”，提前謀劃并構建以創(chuàng)新能力為核心的產業(yè)鏈供應鏈。加快形成世界領先制造業(yè)產業(yè)鏈、供應鏈集群。同時，更深度地融入全球產業(yè)鏈供應鏈分工體系，形成暢通的國際大循環(huán)，在以暢通的國內大循環(huán)為主體的支撐下，保障供給與需求更高水平動態(tài)平衡，實現(xiàn)國內國際雙循環(huán)相互促進，為建設制造強國、網絡強國提供強大支撐。提高產業(yè)鏈供應鏈創(chuàng)新鏈協(xié)同能力，形成相互協(xié)同、彼此聯(lián)動、互利共生的產業(yè)鏈供應鏈集成體系，解決產業(yè)鏈供應鏈與創(chuàng)新鏈對接不暢、創(chuàng)新鏈對產業(yè)鏈升級的支撐不足的問題。形成上下游企業(yè)之間更加緊密、更具粘性的鏈接關系。

第六，建設具有全球比較的制度優(yōu)勢的人才創(chuàng)新高地

粵港澳大灣區(qū)應加快一要實施戰(zhàn)略人才鍛造工程，壯大支撐科技自立自強的重要力量?；浉郯拇鬄硡^(qū)已經積淀了創(chuàng)新資源的存量優(yōu)勢，應把重點放在著力構建戰(zhàn)略科學家成長梯隊上，放在打造一流科技領軍人才和創(chuàng)新團隊上，放在造就具有國際競爭力的青年科技人才隊伍上，放在培育支撐廣東制造業(yè)高質量發(fā)展的卓越工程師隊伍上，以更高的起點、更新的高度構建支撐高質量發(fā)展的人才隊伍脊梁。優(yōu)化世界一流新型研發(fā)機構配套支持政策，建立與國際接軌的治理結構和組織體系。依托國家級創(chuàng)新基地、新型研發(fā)機構等創(chuàng)新平臺，以“大科學裝置+大科學任務+大科學領軍人才+大科學創(chuàng)新機制”等形式，吸引全球頂尖科研人才開展科研工作。實施“高聚工程”等人才計劃，面向全球引進和使用各類人才資源，引進首席研究員（PI）、高級算法工程師和平臺架構師等核心技術人才。在推動人才、技術、資本和數(shù)據等創(chuàng)新要素流動方面走在全國前列，每萬名就業(yè)人員中研發(fā)人員數(shù)、公民具備科學素質的比例處于全國領先水平，為創(chuàng)新創(chuàng)造提供制度供給優(yōu)勢，盡快使大灣區(qū)成為全球創(chuàng)新網絡重要節(jié)點。

集聚國際頂尖創(chuàng)新資源，吸引一流國際化人才。重視基礎研究，就必須培育和發(fā)掘具有基礎研究能力的人才隊伍，基礎研究決定了它在原創(chuàng)科學研究領域的發(fā)展水平，而具有研原創(chuàng)能力的人才隊伍，則決定了能誕生多少原始創(chuàng)新成果，當“原始創(chuàng)新”不斷滾雪球般發(fā)展壯大，應用研究與成果轉化才會隨之形成規(guī)模效應。要鼓勵原始創(chuàng)新，就必須突出評價科研成果的質量和原創(chuàng)價值，對高層次人才、急需緊缺人才和產業(yè)人才，優(yōu)化職稱評審機制。創(chuàng)新科研管理制度，釋放研發(fā)活力。打破傳統(tǒng)僵化的科研管理制度，試行職務發(fā)明實行科技成果混合所有制的辦法，探索實施科技創(chuàng)新“包干制”改革，改革滯后的科研院所人事、財務制度，科技企業(yè)實施員工持股，落實知識產權保護，釋放活力。支持科研事業(yè)單位探索試行更靈活的薪酬制度，探索具有重大產業(yè)變革前景的顛覆性技術發(fā)現(xiàn)和培育機制。依托重大科技基礎設施、依托科技創(chuàng)新長廊和幾大科學城，圍繞物質科學、空間科學、生命科學等基礎研究領域，開展國際聯(lián)合研究項目，集聚國際知名科學家和團隊資源，打造具有國際影響力和國際資源吸附力的創(chuàng)新綜合體。

以提高中國總體創(chuàng)新能力都長遠眼光，在粵港澳大灣區(qū)有意識地發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)更多具有戰(zhàn)略科學家潛質的高層次復合型人才，形成國家戰(zhàn)略科學家成長梯隊中的基礎性力量。堅持實踐標準，在國家重大科技任務擔綱領銜者中、在處于全球產業(yè)鏈供應鏈頭部企業(yè)領軍者中、在解決中國“卡脖子”技術與科研者中，發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)具有深厚科學素養(yǎng)、具有前瞻性儲備性的戰(zhàn)略科學家，以及視野開闊，前瞻性判斷力、跨學科理解能力、大兵團作戰(zhàn)組織領導能力強的戰(zhàn)略科學家。培育“帥才型科學家”戰(zhàn)略科學家，以更大的政策力度使那些推動科技創(chuàng)新與高技術產業(yè)跨越發(fā)展的“領路人”脫穎而出。建立促進產學研深度融合的體制機制，探索“創(chuàng)新+創(chuàng)業(yè)”、“科技+資本”、“戰(zhàn)略+科學”等新范式，探索和完善戰(zhàn)略科學家培養(yǎng)方式和實現(xiàn)路徑。

粵港澳大灣區(qū)應充分利用好港澳創(chuàng)新能力和人才優(yōu)勢，通過相關制度銜接，推動港澳科技研發(fā)優(yōu)勢和內地產業(yè)化應用優(yōu)勢充分對接，推動三地科技資源的融合和整合，將港澳科技力量納入國家整體科技創(chuàng)新體系中來。推動三地科技深入合作，要打破資金、人才、設備、樣本材料、信息、技術等科研要素的跨境流動限制，推動三地科研資源的對接、匹配和整合，共同形成綜合、系統(tǒng)、集成的科研生態(tài)和創(chuàng)新體系。探索建立粵港澳大灣區(qū)創(chuàng)新資源信息共享平臺，打通大灣區(qū)科技信息互通的通道，推動科技創(chuàng)新資源與信息的開放共享。支持粵港澳高校、科研機構聯(lián)合建立專用科研網絡，實現(xiàn)科學研究數(shù)據跨境使用。

第七，全力打造粵港澳大灣區(qū)“創(chuàng)新生態(tài)”體系

根據廣東省科技創(chuàng)新“十四五”規(guī)劃，到 2025 年主要創(chuàng)新指標達到國際先進水平，粵港澳大灣區(qū)初步建成具有全球影響力的科技和產業(yè)創(chuàng)新高地，成為國家重要創(chuàng)新動力源。

一是研發(fā)經費投入年均增長達 10%，R&D/GDP 達 3.5%左右；每萬人研發(fā)人員全時當量達 90 人/年；二是在若干重要科學前沿、顛覆性技術領域形成一批重大原創(chuàng)性科技成果，在“卡脖子”技術、關鍵零部件及裝備方面形成系列重要突破；三是涌現(xiàn)出一批世界級創(chuàng)新型領軍企業(yè)和獨角獸企業(yè)，高新技術企業(yè)、科技型中小企業(yè)數(shù)量繼續(xù)保持全國前列；四是企業(yè)創(chuàng)新能力顯著提升，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)經費支出與營業(yè)收入之比達 1.8%；五是高技術制造業(yè)增加值占規(guī)上工業(yè)增加值比重達33%以上，科技成果轉化為現(xiàn)實生產力更加便捷高效，年技術合同成交額達5000億元。到2035 年，形成高效成熟的國際化區(qū)域創(chuàng)新體系，主要創(chuàng)新指標達到世界領先水平，粵港澳大灣區(qū)建成具有全球影響力的科技和產業(yè)創(chuàng)新高地，廣東成為引領我國進入創(chuàng)新型國家前列的戰(zhàn)略力量。廣東省十四五科技創(chuàng)新規(guī)劃部署，核心要義是形成粵港澳大灣區(qū)的創(chuàng)新生態(tài)。

在粵港澳大灣區(qū)構建“國家隊+地方隊+企業(yè)隊”的創(chuàng)新體系。創(chuàng)造條件爭取更多國家隊在粵港澳大灣區(qū)設立分支機構，與省隊、市隊合作融合，形成以基礎研究、尖端技術、原始創(chuàng)新為主導的研究基礎。建設一批一流的科研院所、大學和公共技術服務平臺，加大長期持續(xù)投入，集中力量在基礎應用研究及關鍵核心技術上取得實質性突破。建立符合科技創(chuàng)新規(guī)律、突出質量貢獻績效導向的科技評價體系。以高質量創(chuàng)新、創(chuàng)新成果產業(yè)轉化、創(chuàng)造原創(chuàng)性能力機制為導向，根據不同學科、研究領域以及創(chuàng)新鏈不同環(huán)節(jié)，分別設置合理的評價指標，構建科技創(chuàng)新分類評價體系。加強與在粵港澳大灣區(qū)的國家科技生態(tài)體系的“融合”，與外資企業(yè)創(chuàng)新鏈“咬合”，與本土頭部企業(yè)創(chuàng)新能力配套“結合”，在全球產業(yè)鏈深度變化的基礎上，加強構建跨境創(chuàng)新網絡。

不斷推進原創(chuàng)性改革，提供優(yōu)質制度供給。以提升科研組織化、體系化能力為突破口，打破國家重點實驗室依托單位行政隸屬限制，鼓勵圍繞重點領域協(xié)同開展基礎研究和應用基礎研究，建設重大創(chuàng)新平臺。支持科技領軍企業(yè)在粵港澳大灣區(qū)建設國家重點實驗室。加強產學研深度融合。建立以企業(yè)為主體、市場為導向、產學研深度融合的技術創(chuàng)新體系，支持粵港澳企業(yè)、高校、科研院所共建高水平的協(xié)同創(chuàng)新平臺，推動科技成果轉化，實現(xiàn)科技服務融合發(fā)展。深化“開放、流動、聯(lián)合、競爭”機制建設，提升大灣區(qū)國家重點實驗室原始創(chuàng)新能力、國際學術影響力、學科發(fā)展帶動力、國家需求和社會發(fā)展支撐力，打造國家重點實驗室“升級版”，實現(xiàn)科技資源共享。實施粵港澳科技創(chuàng)新合作發(fā)展計劃和粵港聯(lián)合創(chuàng)新資助計劃，支持設立粵港澳產學研創(chuàng)新聯(lián)盟。實行科研項目分類管理，加大對科研人員的績效獎勵力度，形成青年創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新交流機制。允許科研人員依法依規(guī)適度兼職取酬。

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圖4：粵港澳大灣區(qū)國際創(chuàng)新中心建設重點

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在粵港澳大灣區(qū)應該率先推動數(shù)字經濟發(fā)展，搶占未來經濟發(fā)展制高點。2022年1月6日，國務院辦公廳發(fā)布《要素市場化配置綜合改革試點總體方案》指出：“規(guī)范培育數(shù)據交易市場主體，發(fā)展數(shù)據資產評估、登記結算、交易撮合、爭議仲裁等市場運營體系，穩(wěn)妥探索開展數(shù)據資產化服務?！薄巴晟乒矓?shù)據開放共享機制。建立健全高效的公共數(shù)據共享協(xié)調機制，支持打造公共數(shù)據基礎支撐平臺，推進公共數(shù)據歸集整合、有序流通和共享。探索完善公共數(shù)據共享、開放、運營服務、安全保障的管理體制?！薄鞍l(fā)揮領軍企業(yè)和行業(yè)組織作用，推動人工智能、區(qū)塊鏈、車聯(lián)網、物聯(lián)網等領域數(shù)據采集標準化。深入推進人工智能社會實驗，開展區(qū)塊鏈創(chuàng)新應用試點?！睉e極探索建立流通技術規(guī)則。聚焦數(shù)據采集、開放、流通、使用、開發(fā)、保護等全生命周期的制度建設，推動部分領域數(shù)據采集標準化，分級分類、分步有序推動部分領域數(shù)據流通應用，探索“原始數(shù)據不出域、數(shù)據可用不可見”的交易范式，實現(xiàn)數(shù)據使用“可控可計量”，推動完善數(shù)據分級分類安全保護制度，探索制定大數(shù)據分析和交易禁止清單。釋放數(shù)字產業(yè)化和產業(yè)數(shù)字化新動能，提升創(chuàng)新鏈、延伸產業(yè)鏈、融通供應鏈，深度支撐具有灣區(qū)辨識度、特色性強高精尖產業(yè)體系建設。

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參考文獻和材料：

1.習近平總書記關于粵港澳大灣區(qū)的系列講話

2.中共中央、國務院印發(fā)《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》，2019年2月18日發(fā)布

3.《廣東省科技創(chuàng)新“十四五”規(guī)劃》，2021年10月14日發(fā)布

4．《廣東省國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035遠景目標綱要》，2021年4月25日發(fā)布

5．陳文玲，“塑造粵港澳大灣區(qū)創(chuàng)新驅動的集成優(yōu)勢”，《21世紀經濟報道》，2021年11月9日

6．陳文玲，“打造粵港澳大灣區(qū)建設成為國際創(chuàng)新樞紐 為科技強國提供重大戰(zhàn)略支撐”，《中國科技產業(yè)》2022年第一期

7．陳文玲，“創(chuàng)新金融助力改革發(fā)展 粵港澳大灣區(qū)承擔著歷史使命”，金融界網站，2019年6月24日

8.陳文玲，“突破壁壘 把粵港澳大灣區(qū)建設為創(chuàng)新高地”，粵港澳大灣區(qū)門戶網，2020年7月8日

9．陳文玲，“一帶一路給香港帶來的重大機遇與建議”，《全球化》2015年第12期

10．陳文玲、王飛、王檢貴，“新形勢下充分發(fā)揮香港優(yōu)勢的思路與對策”，CNKI:JJGA.0.2009-11-002

【陳文玲：長安街讀書會成員，中國國際經濟交流中心總經濟師，深圳公管學院特聘教授、改革創(chuàng)新干部學院聯(lián)席院長】