日前，《深圳經濟特區(qū)前海合作區(qū)投資者保護條例》(以下簡稱《條例》)正式公布。該條例作為全國首部區(qū)域性投資者保護立法，將對接國際高標準的投資經貿規(guī)則，率先落實國務院高水平制度型開放的部署，在投資便利、權益保障、優(yōu)化監(jiān)督、法治保障等方面制定創(chuàng)新性舉措，將進一步增強國內外企業(yè)投資前海的信心，對助力前海打造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境具有重要意義。《條例》將于2023年12月1日實施。

對標國際投資經貿規(guī)則

讓投資者在前海更加放心舒心

2021年9月中共中央、國務院印發(fā)的《全面深化前海深港現代服務業(yè)合作區(qū)改革開放方案》(下稱《前海方案》)提到，要求前海建立健全更高層次的開放型經濟新體制，打造國際一流營商環(huán)境，并明確提出“用好深圳經濟特區(qū)立法權，研究制定前海合作區(qū)投資者保護條例，健全外資和民營企業(yè)權益保護機制”。

此次在前海先行先試開展投資者保護專項立法，探索可復制可推廣的投資者保護制度，既是深入貫徹落實國家重大決策部署，也將推動前海打造更具國際競爭力的投資環(huán)境，為前海在新的起點實現更高水平的改革開放提供法治保障。

值得一提的是，《條例》緊扣《前海方案》要求，著眼于不重復上位法規(guī)定、突出前海投資者保護的特定化需求、推動前海投資者保護制度創(chuàng)新等系列思路，對標《區(qū)域全面經濟伙伴關系協(xié)定》(RCEP)、《全面與進步跨太平洋伙伴關系協(xié)定》(CPTPP)及世界銀行《宜商環(huán)境》(BEE)中關于投資者保護的相關規(guī)定，積極與全球投資規(guī)則接軌，讓投資者更加放心、舒心及有信心。

助力投資開放化便利化

依法保障投資合法權益

《條例》明確，建立并實施市場準營承諾即入制，對于特定行業(yè)許可經營項目，市場主體書面承諾符合要求并提交必要材料的，即可取得行政許可，大大簡化許可經營審批。在完善投資政策指引方面，要求前海管理局編制、發(fā)布并動態(tài)調整重點投資產業(yè)指導目錄，對投資優(yōu)惠政策進行分類并實行精準推送，優(yōu)化惠企政策落實機制，實現惠企政策“免申即享”。

在國際經貿往來領域的權益保障上

一方面，《條例》規(guī)定外國投資者資金自由匯入、匯出且無遲延，為前海符合條件的企業(yè)開展新型離岸國際貿易提供高效便捷的跨境資金結算服務等。另一方面，《條例》規(guī)定前海合作區(qū)的企業(yè)受到外國歧視性限制措施影響時，前海管理局將為企業(yè)應對外國歧視性限制措施提供幫助。同時，前海管理局每年應定期評估投資者的合法權益保護情況、滿意度測評情況、企業(yè)負擔監(jiān)測情況、投資環(huán)境改善情況等。

此外，《條例》還在保障企業(yè)合法經營權方面明確，前海管理局會同相關部門制定不予實施行政強制措施清單，在投訴處理方面將布局建設投資權益保護站點等，切實保障市場主體的合法權益。

創(chuàng)新公平競爭審查機制

強化營商環(huán)境法治保障

《條例》堅持深化“放管服”改革，優(yōu)化監(jiān)管執(zhí)法模式，促進企業(yè)依法合規(guī)經營，并創(chuàng)新公平競爭審查機制，明確在前海設立議事協(xié)調機構性質的公平競爭委員會，建立公平競爭集中審查、獨立審查制度，推動公平競爭審查模式從自我審查向集中審查、獨立審查轉變，提升公平競爭審查的專業(yè)化、精細化水平。

為助推前海營造更加公平公正的法治環(huán)境，《條例》在加強法律服務體系建設、健全民商事糾紛化解機制、強化爭議解決領域的交流合作、推動法院完善審判規(guī)則均作出規(guī)定。

其中，前海將繼續(xù)積極建設“前海深港國際法務區(qū)”，支持境內和境外律師事務所在前海合作區(qū)開展聯(lián)營，培育發(fā)展各類法律服務機構，為企業(yè)和投資者提供多樣化的法律服務。同時健全民商事糾紛化解機制，鼓勵各類行業(yè)協(xié)會、商會設立行業(yè)性、專業(yè)性調解組織，參與民商事糾紛化解工作。建設訴訟、仲裁、調解有機銜接的國際商事爭議解決平臺，促進國際商事爭議高效便捷化解。