12月27日，《廣東省政務(wù)服務(wù)數(shù)字化條例》專題新聞發(fā)布會在廣州舉行。記者從發(fā)布會獲悉，全國首部強調(diào)以數(shù)字化助推政務(wù)服務(wù)轉(zhuǎn)型升級的地方性法規(guī)《廣東省政務(wù)服務(wù)數(shù)字化條例》（以下簡稱《條例》）將于2024年1月1日起施行。

發(fā)布會上，廣東省政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局局長楊鵬飛透露，《條例》注重數(shù)字政府建設(shè)與法治政府建設(shè)相協(xié)調(diào)，緊扣數(shù)字化與政務(wù)服務(wù)相融合的發(fā)展理念，突出政務(wù)服務(wù)數(shù)字化的廣東特色，強化政務(wù)服務(wù)重點領(lǐng)域工作創(chuàng)新。

01 明確數(shù)字灣區(qū)建設(shè)

《條例》在政務(wù)服務(wù)方面給群眾、企業(yè)和政府部門帶來哪些便利？

楊鵬飛答記者問時表示，政務(wù)服務(wù)建設(shè)要破解企業(yè)和群眾反映強烈的辦事難、辦事慢、辦事繁問題，也要同步關(guān)注給基層減負。《條例》以數(shù)字化作為切入點，在解決上述問題方面開展了探索創(chuàng)新，在推動人工智能和大數(shù)據(jù)技術(shù)在政務(wù)服務(wù)中的創(chuàng)新應(yīng)用、推動政務(wù)服務(wù)檔案數(shù)字化應(yīng)用，以及推動非現(xiàn)場方式輔助現(xiàn)場勘查審驗在政務(wù)服務(wù)事項中的應(yīng)用等三個方面有亮點舉措。

同時，《條例》突出政務(wù)服務(wù)數(shù)字化的廣東特色，其中一大特色即是明確數(shù)字灣區(qū)建設(shè)。推動與香港和澳門政務(wù)服務(wù)主管部門在數(shù)字化方面的合作，建立粵港澳大灣區(qū)政務(wù)服務(wù)跨域通辦工作機制，創(chuàng)新大灣區(qū)政務(wù)服務(wù)跨域辦理業(yè)務(wù)場景和服務(wù)模式，便利三地的企業(yè)和居民。

近年來隨著新技術(shù)的廣泛應(yīng)用，一部分老年人和殘疾人可能因為不熟悉使用電腦和手機面臨政務(wù)服務(wù)辦理難的問題。為進一步突出對特殊群體需求的保障，魏文濤表示，《條例》在推進無障礙環(huán)境建設(shè)和強調(diào)保留線下辦事服務(wù)渠道兩方面作出專門規(guī)定。據(jù)了解，這也是首次以立法形式明確了政務(wù)服務(wù)線上線下融合發(fā)展，政務(wù)服務(wù)事項線上線下無差別受理、同標準辦理的要求。

廣東省司法廳副廳長李燕梅表示，《條例》推動政務(wù)服務(wù)工作各項創(chuàng)新措施形成統(tǒng)一的規(guī)范和標準，建立健全政務(wù)服務(wù)事項動態(tài)管理機制，并規(guī)范政務(wù)服務(wù)場所辦事服務(wù)，為企業(yè)和群眾提供“網(wǎng)上辦、掌上辦、就近辦”便利化措施，進一步優(yōu)化提升政務(wù)服務(wù)質(zhì)量，為廣東省經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展營造良好的營商環(huán)境，提供有效的制度保障。

02 創(chuàng)新引領(lǐng) 數(shù)字賦能政務(wù)

《條例》共五章34條，圍繞明確部門職責、提供工作保障、推進管理辦理數(shù)字化、促進數(shù)字化能力發(fā)展、完善監(jiān)督考核體系等方面進行了制度安排。

目前，各地區(qū)在政務(wù)服務(wù)法規(guī)體系建設(shè)中，側(cè)重從傳統(tǒng)管理方法、辦理流程方面予以規(guī)定。《條例》則緊扣數(shù)字化與政務(wù)服務(wù)相融合的發(fā)展理念。

楊鵬飛介紹，《條例》在全國率先以數(shù)字化為主線，同時兼顧傳統(tǒng)政務(wù)服務(wù)中流程優(yōu)化、機制創(chuàng)新、環(huán)節(jié)辦理、材料精簡等內(nèi)容，規(guī)定了政務(wù)服務(wù)管理數(shù)字化、政務(wù)服務(wù)辦理數(shù)字化以及監(jiān)督保障等要求，為政務(wù)服務(wù)全過程數(shù)字化打下堅實基礎(chǔ)。

多個全國首創(chuàng)舉措也在《條例》中得以體現(xiàn)。例如，首次明確政務(wù)服務(wù)機構(gòu)在政務(wù)服務(wù)中的數(shù)據(jù)采集使用原則和共享機制責任，有利于推動全省數(shù)據(jù)采集和共享工作標準化規(guī)范化；首次對法律、法規(guī)和規(guī)章沒有明確受理程序的政務(wù)服務(wù)事項受理程序進行規(guī)范，填補相應(yīng)制度空白等等。

《條例》還將改革成功實踐提煉固化為法規(guī)制度，從政務(wù)服務(wù)管理、政務(wù)服務(wù)全流程辦理，到線上平臺建設(shè)、線下大廳建設(shè)、后臺監(jiān)督管理，都融入了數(shù)字化創(chuàng)新應(yīng)用實踐。廣東省政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局新聞發(fā)言人魏文濤答記者問時表示，政務(wù)服務(wù)事項告知承諾制和容缺受理，政務(wù)服務(wù)事項自動受理、智能審查，以及基層群眾性自治組織證明事項納入公共服務(wù)事項統(tǒng)一管理等均是將實踐經(jīng)驗寫入《條例》進行固化。

針對廣東省政務(wù)服務(wù)數(shù)字化工作中的相關(guān)問題，《條例》中的相關(guān)規(guī)定也予以回應(yīng)，例如明確提出促進全省政務(wù)服務(wù)數(shù)字化能力均衡發(fā)展，完善數(shù)據(jù)采集和共享的協(xié)調(diào)保障機制，建立健全政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)安全管理制度等。

03 立法規(guī)范政務(wù)服務(wù)數(shù)字化

當前，數(shù)字化已成為推動經(jīng)濟社會發(fā)展的重要引擎。近年來，國家連續(xù)出臺《數(shù)字中國建設(shè)整體布局規(guī)劃》《關(guān)于加強數(shù)字政府建設(shè)的指導意見》《關(guān)于加快推進政務(wù)服務(wù)標準化規(guī)范化便利化的指導意見》等重要文件，《國家“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》更是將數(shù)字化發(fā)展單列為一章，將經(jīng)濟社會發(fā)展的數(shù)字化工作提升到前所未有的高度進行統(tǒng)籌部署。

2017年以來，廣東在全國率先啟動數(shù)字政府建設(shè)，省級政府一體化政務(wù)服務(wù)能力連續(xù)5年位居全國第一，為廣東高質(zhì)量發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)提供了有力支撐。

楊鵬飛介紹，廣東全省一體化政務(wù)服務(wù)能力顯著提升，政務(wù)服務(wù)創(chuàng)新逐步形成統(tǒng)一規(guī)范的標準體系。例如，省政務(wù)服務(wù)事項基本目錄和清單制管理、容缺后補制度、告知承諾制等管理辦法和工作規(guī)范也在不斷完善。此外，廣東在全國率先出臺政務(wù)服務(wù)事項電子文件歸檔和電子檔案管理技術(shù)規(guī)范，有力推動電子文件歸檔。

“但在政務(wù)服務(wù)機構(gòu)的職責定位、傳統(tǒng)政務(wù)服務(wù)模式如何更緊密與數(shù)字化融合，政務(wù)服務(wù)創(chuàng)新的法律依據(jù)等方面，還缺乏清晰規(guī)定，有必要通過立法進一步規(guī)范政務(wù)服務(wù)數(shù)字化的各方面內(nèi)容，推動將數(shù)字技術(shù)廣泛應(yīng)用于政務(wù)服務(wù)，不斷提升政務(wù)服務(wù)便利化程度。”楊鵬飛表示，通過此次立法，將以數(shù)字化持續(xù)優(yōu)化政務(wù)服務(wù)，推動數(shù)字政府與法治政府同步建設(shè)，為推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供重要支撐。

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