自3月1日0時起，橫琴粵澳深度合作區（下稱“合作區”）將正式分線管理封關運行。封關運行將帶來什么利好？進出橫琴將發生哪些變化？在2月19日舉行的分線管理封關運行新聞發布會上，諸多熱議的話題有了官方解答。

優化合作區分線管理政策，推動實施分線管理封關運行，是落實《橫琴粵澳深度合作區建設總體方案》《橫琴粵澳深度合作區總體發展規劃》的具體舉措。作為區域發展的一個新事物、新探索、新案例，分線管理封關運行無任何先例可循。廣東省委橫琴工委委員、執委會副主任符永革表示，當前，合作區將封關運行作為工作的重中之重，按照3月1日0時封關運行節點倒排工期，確保封關運行順暢。

亮點

便利澳門居民到橫琴生活工作

2023年12月以來，財政部、海關總署、稅務總局等國家部委，與合作區、拱北海關等陸續發布了各項政策文案，為實施封關運行奠定了堅實基礎。

“當前，海關部門已初步構建與合作區發展相適應的監管模式。”拱北海關自貿處處長王種瑞介紹，主要亮點為“一線”基本放開，包括稅收管理基本放開、檢驗檢疫精準放開等；“二線”嚴格管住，包括管住出區免稅、保稅貨物，管住出區的涉稅物品等；區內實現自由，封關運行后，經合作區的對外開放口岸免稅放行入區的個人攜帶和寄遞物品，免稅放行后可以在合作區內正常消費使用。保稅貨物可以在經營保稅業務的企業間自由流轉。

封關運行后，將帶來什么利好？合作區法律事務局局長鐘頴儀表示，“分線管理”將為琴澳經營主體和居民、游客帶來八大利好。

鐘頴儀舉例說，比如免（保）稅貨物適用主體范圍廣泛，利好合作區各類經營主體進口免（保）稅貨物；免（保）稅貨物范圍不再限定為“用途與生產有關”，利好有機器、設備等進口自用需求的經營主體；“一線”保稅貨物范圍擴大至全品類，直接利好有貨物“暫進復出”需求的經營主體；對部分“一線”進出免稅、保稅貨物實行簡化申報，大幅簡化海關手續；含進口料件的加工增值30%及以上的貨物經“二線”進入內地可免征進口關稅，將直接利好科技研發、中醫藥等澳門品牌工業和制造業經營主體。

值得一提的是，對往返“一線”的旅客攜帶“自用、合理數量”物品免稅放行，將利好澳門居民往來琴澳；特定動植物產品可以從檢驗檢疫的角度從澳門便利攜帶進入合作區，直接利好澳門居民在合作區學習、就業、創業、生活。據悉，封關運行后，允許符合條件的澳門居民攜帶熟肉、乳制品、熟蛋、蔬果、食用菌、鮮切花等進入合作區，這項舉措在全國尚屬首創，是為合作區和澳門量身定制的便民服務措施。此外，經“二線”進入內地且屬于15天內首次出區的旅客（不含非居民旅客）可攜帶8000元以內的免稅物品，利好琴澳一體化協同發展旅游商貿行業。

焦點

優化交通流線緩解出區壓力

封關運行后，自“二線”出區的交通成為關注的重點。數據顯示，2023年合作區機動車在工作日的日均出區通行量約為4.5萬輛/天；在旅游節假日，日均出區通行量約為5.2萬輛/天。

合作區城市規劃和建設局副局長汪云表示，為解決封關運行后各出區“二線”通道的交通壓力，將根據各個通道功能定位，優化各出區通道周邊交通組織流線，重點圍繞橫琴大橋、橫琴隧道、深井通道等重要區域，通過調整道路交通信號燈、車輛通行線路等方式，引導不同類型車輛經指定路線進入各查驗場，以保障出區交通通行能力。

同時，將加密合作區內公交班次，提高線路覆蓋率，提高合作區內公交的便利性，并推動出島公交落客直通模式，在橫琴大橋“二線”通道前后各設置公交站點，乘客下車經過海關旅檢大廳，再乘車出島；公交車落客后進入“二線”通道后上客出島，以保持公交出島效率。此外，將推動動態公交項目上線運行，出租車、網約車將由專用通道出島，保障橫琴大橋車輛有序出島。

針對公眾入區高峰期是否會采取預約、限流等措施？汪云表示，根據目前合作區在節假日等公眾入區高峰期間的交通整體情況，封關運行后，近期暫未打算采取入區的預約、限流等措施。但也會密切關注封關運行后的交通狀況，視情況研究出臺相關的交通管理措施。

關于公眾入區高峰期間自駕游旅客的出島安排，合作區已聯合交警、海關等相關部門制定了應對措施，將根據島內道路交通出現的不同情況進行引導分流，盡量方便大家出行。此外，合作區正在制定游客訪客駕駛車輛進出“二線”通道的相關備案指引，未來所有駕駛車輛到合作區的游客、訪客，均可通過合作區旅游目的地的游客二維碼，或拜訪單位的訪客二維碼，自愿自主申報備案名單，以此來便利自駕游的旅客出區。

進展

已基本具備封關運行條件

封關運行后，合作區設有7個對外聯系的“二線”通道，其中4個道路通道為橫琴大橋、橫琴隧道、深井通道及正在加緊建設實施的十字門隧道“二線”通道。

發布會上透露，目前合作區各項軟硬件均已基本具備封關運行條件。合作區已全面完成智慧口岸公共服務平臺建設和電子圍網修復工作，平臺已于2024年2月1日上線試運行。同時，6個“二線”通道已通過國家驗收，“二線”通道功能定位、各通道人員及車輛出島交通方式已經公布，并優化調整了“二線”通道海關監管設施周邊交通組織流線。合作區正有序實施“二線”通道全流程全要素綜合壓力測試，同步依托智慧口岸公共服務平臺，加快建設配套信息化系統。

合作區經濟發展局局長李子蔚對合作區“二線”通道通行功能、時間及信用通行名單，以及智慧口岸公共服務平臺功能有關情況進行了介紹。他透露，目前“二線”通道信用通行名單申報功能已開放，駐區企業、社會組織及其工作人員，橫琴居民均可自愿自主通過公共服務平臺進行申報。

李子蔚介紹，十字門隧道正在建設海關臨時查驗設施，計劃在今年2月底完工，于封關運行之日起實行臨時出島通行措施；另一方面，海關永久查驗設施也在同步加快實施建設，計劃于2024年上半年完工并通過驗收后，將正式開通啟用。此外，杧洲隧道海關查驗設施正在推動規劃建設工作，計劃于2025年下半年完工，經驗收合格后正式開通啟用。