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? ? ? ?不同地域背景下的都市圈具有不同的發(fā)展特征及演化路徑。珠江三角洲城市群屬強聯(lián)系多核心的城市群，其城市間經(jīng)歷了“先連綿、后互動”的發(fā)展過程，在城市間功能互動的過程中，珠三角城市群內(nèi)出現(xiàn)了3個處于不同階段并具有不同特征的都市圈。對珠三角歷史進程的分析可見，3個都市圈內(nèi)城市的互動具有很明顯的特點：早期是基礎設施對接下的產(chǎn)業(yè)擴散，然后進入圍繞“人”的需求的公共服務共建共享，現(xiàn)在處于服務業(yè)聚集和創(chuàng)新要素驅(qū)動下的空間結(jié)構(gòu)重構(gòu)的新階段。本文從交通、機制、共享、價值觀、關(guān)系及地形6個方面，總結(jié)珠三角強聯(lián)系多核心城市群下都市圈的發(fā)展經(jīng)驗與啟示。

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01 ?不同地域背景下的概念使用：都市區(qū)、都市圈與城市群

? ? ? ?城市是區(qū)域中的城市，并不是孤立存在的。相鄰的城市之間存在著各種密切聯(lián)系，從而形成不同的地域空間組織形式。19世紀末，霍華德在《明日的田園城市》一書中首次提出用“Town Cluster”來解決大城市問題的概念。隨著城市化的進程，城市密集地區(qū)的地域空間形式出現(xiàn)。美國于1910年提出便于統(tǒng)計的大都市區(qū)（Metropolitan district）概念，其中Metropolitan是指由多個City組合成的地域組織。1933年克里斯泰勒用“中心地”來揭示城市間的相互關(guān)系。1951年日本木內(nèi)信藏提出大城市三地帶學說。1957年戈特曼針對美國東海岸提出城市帶（Megalopolis）概念，他認為大都市區(qū)是城市帶的組成單元。

? ? ? ?英國在17世紀已經(jīng)初步形成以倫敦城及威斯敏斯特為中心的圈層結(jié)構(gòu)，英國不僅是“TownCluster”思想最早的誕生地，也是第一個把其付諸實踐的地方。1944年編制的《大倫敦規(guī)劃》秉承了霍華德提出的田園城市的理念，可以說是世界首個跨城市行政邊界的都市圈規(guī)劃。日本于1950年代借鑒美國大都市區(qū)定量化方法和英國實踐，開始編制都市圈規(guī)劃（1958年編制《第一次首都圈建設規(guī)劃》）。

? ? ? ?我國在1946年制定的“大上海都市計劃”，便借鑒了英國大倫敦都市圈的規(guī)劃概念，可以說都市圈的概念比城市群的概念更早進入中國。但目前都市區(qū)、都市圈的概念尚未統(tǒng)一，其與城市群的關(guān)系也未形成統(tǒng)一的看法。王建等就提出城市群與都市圈是兩種不同的發(fā)展模式；方創(chuàng)琳等認為在集聚和擴散的核心動力下，中心城市經(jīng)過了城市—都市區(qū)—都市圈—城市群的時空演化過程。

? ? ? ?從概念和實踐在各國的演變可以看出，概念的使用是與當?shù)乇尘懊芮邢嚓P(guān)的，而概念經(jīng)過本地化使用后在內(nèi)涵上也會有自身的烙印。從珠三角的實踐來看，城市群與都市區(qū)、都市圈是兩種不同尺度的地域空間組織形式。城市群是多個中心城市的組合，強調(diào)城市之間的分工與協(xié)作。而都市區(qū)與都市圈都是下一層級的城市地域組織方式。珠三角城鎮(zhèn)群的規(guī)劃從1989年開始，到現(xiàn)在經(jīng)歷4版規(guī)劃。由于港澳在區(qū)域發(fā)展中起到重要的作用，省政府在1994年編制《珠三角經(jīng)濟區(qū)城鎮(zhèn)群規(guī)劃》時，采用了“城市群—大都市區(qū)—城市”的空間管理與組織方式。在討論是用“三大都市區(qū)”還是“三大都市圈”的概念來進行描述時，項目組認為都市區(qū)和都市圈都是指一個或一個以上的中心城市突破城市的行政界線與其相鄰的緊密聯(lián)系的城鎮(zhèn)所形成的地域空間，但都市圈更強調(diào)中心城市的核心地位以及地域上的圈層結(jié)構(gòu)，強調(diào)中心城市與周邊城鎮(zhèn)具有緊密的通勤關(guān)系及人在都市圈內(nèi)流動所產(chǎn)生的各種需求。東岸和西岸城市聚集片的核心城市港、澳并不在珠三角經(jīng)濟區(qū)內(nèi)，于是采用了“大都市區(qū)”的概念。此后一直沿用至今。

? ? ? ?珠三角“三大都市區(qū)”的概念提出于1994版城市群規(guī)劃，2008年后開始陸續(xù)編制規(guī)劃并實施。在珠三角的規(guī)劃管理框架下，城市群的規(guī)劃側(cè)重于區(qū)域內(nèi)城市間的分工、交通設施和重大基礎設施的對接、生態(tài)環(huán)境主導下自上而下的空間管制等；而三大都市區(qū)的規(guī)劃則更強調(diào)相鄰城市間以人為基礎的緊密聯(lián)系，于是側(cè)重相鄰城市間的同城化、公共服務設施的共建共享。

? ? ? ?從珠三角城市群的發(fā)展演變來看，隨著中心城市功能的增強，其與周邊城鎮(zhèn)的功能互動不斷增加，從建設用地的人口密度變化來看，廣佛和深莞間核心—圈層結(jié)構(gòu)出現(xiàn)，都市圈的特征越來越顯著。

珠三角城市群2018年建設用地人口密度分布

? ? ? ?2008年的世界金融危機是珠三角城市群成長的分水嶺。改革開放后至金融危機前，珠三角地區(qū)在香港的引領下形成城鎮(zhèn)連綿區(qū)。金融危機之后，廣州、深圳的中心地位和輻射能力不斷提升，進而發(fā)展成為強聯(lián)系多核心城市群。

? ? ? ?（1）1979—1997年：多核弱聯(lián)系城鎮(zhèn)連綿區(qū)的形成。這一時期區(qū)域發(fā)展以香港、廣州為核心，在香港的帶動下，深圳、東莞等地實現(xiàn)快速工業(yè)化與城鎮(zhèn)化，空間上形成分散、多核的城鎮(zhèn)連綿區(qū)。在香港帶動形成的外向型經(jīng)濟下，區(qū)域城鎮(zhèn)與區(qū)外的香港產(chǎn)業(yè)聯(lián)系密切，而與廣州、深圳兩個區(qū)內(nèi)中心城市功能聯(lián)系反而不強。

珠三角1990年（左）和1995年（右）建設用地對比圖

? ? ? ?（2）1998—2008年：廣州、深圳強中心的形成。在1997年亞洲金融危機、2001年中國加入WTO等事件的影響下，香港對珠三角城市發(fā)展的影響比上一階段減弱。與此同時，在土地、住房制度改革的推動下，中心城市聚集資源的能力加強。這個階段各類園區(qū)、新城新區(qū)蓬勃發(fā)展，區(qū)域發(fā)展的主角轉(zhuǎn)移到城市。廣州依托省會城市的行政優(yōu)勢、深圳依托特區(qū)城市的政策優(yōu)勢大幅提升各自的城市地位。廣州、深圳逐步成為區(qū)域內(nèi)的兩個強核心，并開始與周邊城市產(chǎn)生緊密的聯(lián)系。

珠三角2001年（上）和2009年（下）企業(yè)聯(lián)系網(wǎng)絡

? ? ? ?（3）2009年至今：以廣州、深圳為中心的強聯(lián)系區(qū)域形成。世界金融危機后，珠三角原來低成本、外向型的經(jīng)濟發(fā)展模式受阻，于是走向轉(zhuǎn)型發(fā)展之路，推動了區(qū)域空間格局的重組。《珠三角改革發(fā)展規(guī)劃綱要（2008—2020）》推動下的一體化和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，進一步強化了廣州、深圳兩個中心城市與周邊城市強聯(lián)系的形成，廣佛肇、深莞惠、珠中江三大都市區(qū)均得到不同程度的發(fā)展。一個多核心強聯(lián)系的城市群逐步形成。

珠三角城市聯(lián)系網(wǎng)絡結(jié)構(gòu)（2015年12月20日—2016年1月9日手機信令數(shù)據(jù)分析結(jié)果）

2018年4月珠三角人口聯(lián)系強度（左）和2018年4月珠三角工作用戶流動情況（右）

? ? ? ?（4）強聯(lián)系多核心城市群的空間組織特點：都市圈化與區(qū)域網(wǎng)絡化并存。由于珠三角城市群空間尺度不大，城鎮(zhèn)密集且空間鄰近，在1997年和2008年兩次金融危機推動下，城市群的空間組織發(fā)生調(diào)整。通過數(shù)據(jù)分析顯示，珠三角已告別當年“諸侯經(jīng)濟”的時代，城市群在產(chǎn)業(yè)和城市功能方面都已產(chǎn)生明顯分工，廣州門戶城市特征明顯，深圳經(jīng)濟中心城市特征突出，兩中心城市間及與港、澳的聯(lián)系強度大。珠三角已成為多核心強聯(lián)系的城市群。

珠三角城市聯(lián)系網(wǎng)絡（2015年12月20日—2016年1月9日手機信令數(shù)據(jù)分析結(jié)果）

? ? ? ?珠三角城市群在1994年提出了廣佛肇（廣州、佛山、肇慶）、深莞惠（深圳、東莞、惠州）和珠中江（珠海、中山、江門）三大都市區(qū)的概念，下圖一顯示了珠三角企業(yè)密度的分布出現(xiàn)由廣州、深圳兩個核心城市向外遞減的狀況，下圖二反映了制造業(yè)向外圍遷移的狀況。以廣佛肇地區(qū)為例，廣州與佛山之間聯(lián)系緊密，并形成了顯著的核心—邊緣的圈層結(jié)構(gòu)，明顯出現(xiàn)都市圈化的特征（因肇慶與廣佛的聯(lián)系遠不如廣佛間的聯(lián)系，因此習慣稱為廣佛都市圈）；與此同時，隨著高速公路、高鐵和城際軌道等高快交通網(wǎng)的完善，城市群網(wǎng)絡化的趨勢也漸顯，2017年提出的廣深科技創(chuàng)新走廊的建設更是凸顯了這一趨勢。強聯(lián)系多核心的珠三角城市群，中部和珠江東岸已經(jīng)顯現(xiàn)出都市圈化與網(wǎng)絡化共存的趨勢。在國家頒布的《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》推動下，珠江兩岸通道設施的建設將加快，可以預計，這種地域空間組織的趨勢將進一步向整個珠三角擴展。

珠三角2008年（左）和2018年（右）企業(yè)密度分布

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珠三角2008—2018年工業(yè)制造業(yè)（左）和現(xiàn)代服務業(yè)（右）數(shù)量變化

? ? ? ?由于地域環(huán)境和核心城市能級的差異，珠三角三大都市區(qū)的發(fā)展路徑和階段也出現(xiàn)差異。這些差異可以從人口經(jīng)濟密度、空間形態(tài)、制造業(yè)及現(xiàn)代服務業(yè)企業(yè)密度、通勤頻率和城市協(xié)作關(guān)系等方面來反映。

1、廣佛都市圈：同城化發(fā)展，產(chǎn)生高頻通勤

? ? ? ?以廣州為中心的產(chǎn)業(yè)向佛山的擴散，以及后階段人口向佛山的擴散推動了廣佛都市圈的成型。兩地政府通過從基礎設施對接到制度對接，特別是公共交通一體化運營，為跨城通勤、跨界居住提供了保證，廣佛地區(qū)逐漸同城化，目前已呈現(xiàn)高頻通勤的成熟都市圈特點。

? ? ? ?20世紀90年代，廣州老城區(qū)部分功能突破行政界線向周邊擴散，商貿(mào)批發(fā)業(yè)沿廣佛公路向相鄰的南海外溢。2002年兩市首次提出共建廣佛都市圈，并在基礎設施尤其是地鐵、道路等方面進行對接。2009年，兩市簽署《廣佛同城化建設合作框架協(xié)議》，確定聯(lián)席會議制度，進入機制協(xié)作層面。2010年廣佛地鐵開通，兩市間逐步實現(xiàn)軌道互聯(lián)、道路互通、公共交通一體化運營，佛山黃岐成為廣州外遷居民的主要居住地。據(jù)廣東省住房政策研究中心與百度地圖慧眼2018年聯(lián)合發(fā)布的一項研究報告，廣佛兩市間的通勤人口已超過45萬人，占兩市常住人口的比例超過2%。

2018年7月佛廣通勤（居住在佛山、工作在廣州）及廣佛通勤（居住在廣州、工作在佛山）職住鎮(zhèn)街分布

? ? ? ?當前，廣佛空間結(jié)構(gòu)已呈現(xiàn)同城發(fā)展的特征，跨界地區(qū)成為城鎮(zhèn)建設密集區(qū)。同時，現(xiàn)代服務業(yè)的聚集推動著都市圈空間結(jié)構(gòu)的重構(gòu)，2000—2008年間，新增的現(xiàn)代服務業(yè)企業(yè)主要集中在廣州、佛山主城區(qū)，而2008—2018年間，主城擴張的同時，花都、南沙、增城、從化、順德等都市圈核心外圍地區(qū)因現(xiàn)代服務業(yè)加速集聚而獲得新的發(fā)展機會，形成若干地區(qū)中心，都市圈多中心結(jié)構(gòu)正在構(gòu)建過程中。

廣佛城鎮(zhèn)一體化結(jié)構(gòu)（2015年12月20日—2016年1月9日手機信令數(shù)據(jù)分析結(jié)果）

廣佛都市圈現(xiàn)代服務業(yè)企業(yè)空間分布圖

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2、深莞惠都市圈：產(chǎn)業(yè)強聯(lián)系，人口初步擴散

? ? ? ?深莞惠是珠三角典型的“形態(tài)先連綿，功能后互動”的地區(qū)。地區(qū)最初的發(fā)展動力源于香港的產(chǎn)業(yè)擴散，1997年亞洲金融危機后香港對這個地區(qū)的強勢地位開始出現(xiàn)松動，而深圳中心地位開始建立；2008年國際金融危機后，深圳的成功轉(zhuǎn)型進一步加強了深圳與莞、惠的產(chǎn)業(yè)聯(lián)系，近年來隨著交通的建設和房價的差異，開始出現(xiàn)深圳居住地向莞、惠的擴散，以深圳為中心的都市圈的形態(tài)結(jié)構(gòu)逐步展現(xiàn)。

深圳福田CBD影響范圍（2015年12月20日—2016年1月9日手機信令數(shù)據(jù)分析結(jié)果）

? ? ? ?概括地說，深莞惠三地首先是交通的互聯(lián)互通觸發(fā)城鎮(zhèn)的連綿發(fā)展，進而產(chǎn)生產(chǎn)業(yè)的互動，然后是生活的互動。由于深、莞、惠3個城市主城區(qū)距離較遠，一體化發(fā)展的工作機制到2009年才正式確立。2008—2018年間，深圳中心城區(qū)制造業(yè)大量外遷，三地在臨界地區(qū)開展了重點平臺的打造，如深圳的大空港、坪山新區(qū)，東莞的松山湖、濱海灣新區(qū)，以及惠州的潼湖生態(tài)智慧區(qū)、羅浮新城等，出現(xiàn)邊界地區(qū)現(xiàn)代服務業(yè)快速集聚的跡象。可以看出都市圈的形成在推動深莞惠城市空間結(jié)構(gòu)的重構(gòu)。

深莞惠都市圈2008—2018年工業(yè)制造業(yè)（左）和現(xiàn)代服務業(yè)（右）企業(yè)數(shù)量變化

? ? ? ?深莞惠跨市生活表現(xiàn)為東莞、惠州臨深區(qū)域大量承接深圳外溢居住需求。樂有家研究中心的數(shù)據(jù)顯示，2018年東莞、惠州的購房者中，居住地為深圳的占比分別達到42%、59%。然而，深莞惠之間的城市軌道交通系統(tǒng)尚未銜接成網(wǎng)，通勤網(wǎng)絡尚未完善，交通出行過于依賴公路通道，跨界客運公路運輸占98%，軌道運輸僅占2%，導致人口擴散規(guī)模較少、范圍較小。

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3、珠中江都市圈：局部出現(xiàn)地理鄰近性的產(chǎn)業(yè)外溢和職住分離

? ? ? ?2017年，珠中江3市人口總量不足1 000萬人，占珠三角的16.08%，無特大城市，無明顯首位城市，人口密度及經(jīng)濟發(fā)展水平呈現(xiàn)多點突起，無中心化的特征。

2018年珠中江地區(qū)建設用地人口密度（左）與現(xiàn)代服務業(yè)企業(yè)密度（右）

? ? ? ?由于區(qū)位的關(guān)系，香港、澳門及廣州、深圳兩個珠三角的中心城市都對珠海、中山、江門3市產(chǎn)生作用，各市在空間發(fā)展上積極與4大核心城市對接。在多向外部拉力的影響下，加上自身缺乏強中心，城市空間的拓展沒有出現(xiàn)向心性。因此，從都市圈視角來看，珠中江是珠三角城市群中發(fā)育程度最低的地區(qū)。目前，僅在城市交界地區(qū)依托國省道，形成一些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群，如“中山西北部—江門東北部—順德南部地區(qū)”形成家電、五金及燈飾產(chǎn)業(yè)集群。同時，公共服務、住房供給水平的差異造成邊界地區(qū)跨城通勤，如部分在珠海中心區(qū)工作的居民，選擇在中山南部的坦洲、三鄉(xiāng)等鎮(zhèn)區(qū)居住。

2000年至2017年珠中江地區(qū)建設用地變化

? ? ? ?薛俊菲等把都市圈的發(fā)展過程分為雛形期、成長期、發(fā)育期和成熟期4個階段。如前文所述，珠三角由于空間尺度不大，城鎮(zhèn)間空間緊鄰，城市群出現(xiàn)多核心強聯(lián)系的特征。在這種背景下，城市群地域空間組織出現(xiàn)都市圈化與網(wǎng)絡化并存的趨勢。這兩種趨勢的共同作用，使得珠三角城市群里都市圈的發(fā)展過程體現(xiàn)出自身的特點。

? ? ? ?首先，珠三角都市圈的發(fā)展可分為“雛形—加速—重構(gòu)—成熟”4個階段。在雛形階段，中心城市出現(xiàn)地理臨近性的產(chǎn)業(yè)擴散，與其他區(qū)域不同的是，在珠三角之外的港澳是更大的產(chǎn)業(yè)擴散動力源；本區(qū)的中心城市增強后，也出現(xiàn)了擴散的動力，港澳擴散動力與本區(qū)中心城市的擴散動力疊加，出現(xiàn)城市連綿的加速階段；重構(gòu)階段是指驅(qū)動功能擴散的動力出現(xiàn)轉(zhuǎn)換的階段，廣、深成為地域空間組織的主動力，中心城市與周邊城市之間的功能關(guān)系出現(xiàn)重構(gòu)，都市圈功能與形態(tài)特征出現(xiàn)；成熟階段是指交通設施一體化支撐中心城市與外圍城市產(chǎn)生頻繁通勤，都市圈進入功能協(xié)同發(fā)展的階段。

? ? ? ?其次，對應于各階段，珠三角都市圈呈現(xiàn)出“產(chǎn)業(yè)擴散—人口擴散—空間重構(gòu)—高頻通勤”的發(fā)展特征。從產(chǎn)業(yè)擴散到人口擴散，珠三角城市群都市圈的這兩個發(fā)展特征與其他地區(qū)的都市圈類似，不同點在于第三階段出現(xiàn)的“空間重構(gòu)”。通過分析廣佛、深莞惠的發(fā)展特征可知，廣佛都市圈處于高頻通勤的成熟階段，實現(xiàn)了從基礎設施對接到運作機制的銜接，目前現(xiàn)代服務業(yè)的聚集在推動著都市圈空間結(jié)構(gòu)的再構(gòu)建；深莞惠都市圈處于產(chǎn)業(yè)強聯(lián)系、人口擴散的加速發(fā)展階段，深圳中心城區(qū)工業(yè)制造業(yè)大量外遷及跨市邊界地區(qū)創(chuàng)新要素和現(xiàn)代服務業(yè)快速集聚，空間結(jié)構(gòu)出現(xiàn)重構(gòu)的趨勢。

? ? ? ?在珠三角以多核心強聯(lián)系為特征的城市群作用下，珠三角都市圈空間結(jié)構(gòu)的重構(gòu)特別明顯，無論是廣佛都市圈還是深莞惠都市圈，城市連綿區(qū)再結(jié)構(gòu)化后，其結(jié)果都不是都市圈典型的圈層結(jié)構(gòu)，而是兼有圈層性和網(wǎng)絡性特征，如南沙現(xiàn)在是廣佛都市圈的邊緣，但未來卻是廣州的副中心。

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? ? ? ?從珠三角的實踐來看，城市群與都市圈作為區(qū)域治理的不同架構(gòu)，發(fā)揮著各自的作用。由于珠三角9市均位于一省之內(nèi)，省政府制定了4輪城市群規(guī)劃，通過明確城市群發(fā)展目標，在區(qū)域基礎設施布局、區(qū)域環(huán)境的管控、區(qū)域性重大平臺布局等方面做出了統(tǒng)籌性的安排與實施要求，以期保持和提高珠三角的區(qū)域競爭力。雖然每一輪城市群規(guī)劃都有對“人”的關(guān)注，但更多聚焦于生產(chǎn)要素的布局優(yōu)化與生態(tài)、生產(chǎn)、生活空間的發(fā)展和保護等問題。

? ? ? ?相對于城市群，都市圈的尺度更小，面臨的對象與問題更加聚焦，城市政府往往首先聚焦于因“人”的高頻跨城流動所產(chǎn)生的問題，然后再衍生到其他領域。因此，珠三角都市圈內(nèi)城市的互動具有很明顯的特點：圍繞“人”的需求、“自下而上”、從“民間”到“政府”。如廣佛都市圈首先面對的是圍繞跨城通勤推動交通基礎設施對接的問題。在硬件對接達成共識后，軟性制度上廣佛兩地也積極推動跨城居民工作與生活的融合與便利化，如公交一卡通、跨地域住房公積金貸款等，這些實在、惠民的舉措極大推動了廣佛都市圈進入同城化時代，助推廣佛都市圈成為國內(nèi)發(fā)育較為成熟的都市圈。

? ? ? ?珠三角呈現(xiàn)3種不同類型的地貌特征，大致可劃分為中部平原地區(qū)、東岸臺地地區(qū)、西岸河網(wǎng)地區(qū)。廣州、佛山所在的平原地帶，深圳、東莞和惠州所在的臺地地帶，都有利于都市圈中心的形成。但珠海、中山和江門所在的西岸河網(wǎng)地區(qū)，河流水道較多，且以干流為主，建設用地空間沿交通干線呈線性拓展，在物理環(huán)境上較難建設圈層式交通網(wǎng)和形成具有集聚效應的強中心。

? ? ? ?交通網(wǎng)絡和交通運輸業(yè)的發(fā)展對都市圈的產(chǎn)業(yè)空間演化具有重要的影響。現(xiàn)代化交通體系的建設對于加強都市圈中心城市與周邊城鎮(zhèn)和地區(qū)的聯(lián)系，實現(xiàn)都市圈的一體化發(fā)展至關(guān)重要。以廣佛都市圈為例，早期以國省道干線、高速公路為支撐的陸路運輸體系推動核心城市產(chǎn)業(yè)不斷向外擴散。2010年，廣佛地鐵和廣珠城際先后開通后，廣佛城市核心地區(qū)的時空距離由之前的2 h縮短至40 min，推動了以“人”為代表的要素頻繁流動，極大地強化了廣佛間的聯(lián)系。

1、城市群“家長式”的資源調(diào)配方式，有利于統(tǒng)籌基礎設施落地

? ? ? ?珠三角城市群的規(guī)劃目標是通過省、市、 縣逐級傳導落實的。珠三角城鎮(zhèn)群協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃的組織架構(gòu)是以省人民政府作為決策層，珠三角管理辦公室作為協(xié)調(diào)層，省級各部門及各市人民政府作為實施層，自上而下逐級傳導，形成強有力的等級結(jié)構(gòu)，推動區(qū)域性基礎設施的落實。這種自上而下的“家長式”協(xié)調(diào)方式，對于區(qū)域性剛性基礎設施的實施較為有利。以廣州繞城高速從初步設想到選線建設為例，省政府作為決策主體，力推選線西拓至佛山南海，各市作為實施主體，執(zhí)行上級政府要求，最終使該跨區(qū)域交通基礎設施得以實施。

? ? ? ?“家長式”協(xié)調(diào)方式對頂層政策的產(chǎn)生也更有利，如2008年《珠三角改革發(fā)展規(guī)劃綱要（2008—2020年）》發(fā)布后，廣東出臺了珠三角基礎設施、產(chǎn)業(yè)布局、基本公共服務、城鄉(xiāng)規(guī)劃和環(huán)境保護5個一體化規(guī)劃，并要求編制都市區(qū)規(guī)劃。這些一體化規(guī)劃的實施對于推動都市圈的形成帶來了實質(zhì)性的進展。

2、都市圈“協(xié)商制”的事項協(xié)調(diào)機制，有利于促進人本服務落實

? ? ? ?相對于城市群“家長式”等級化的資源調(diào)配方式，都市圈“協(xié)商制”旨在尋找共同的利益，在城市群規(guī)劃所明確的整體目標下，都市圈各城市通過協(xié)商解決公共服務分配的問題，以實現(xiàn)共同利益的最大化。英國學者佩里·希克斯針對政府部門日益嚴重的“碎片化”問題，提出以協(xié)商和整合為手段，強調(diào)政府在公共事務處理上不僅需要解決內(nèi)部各部門的協(xié)作，更需促進與外界政府或相關(guān)機構(gòu)形成整體性的治理網(wǎng)絡。在都市圈中實現(xiàn)整體治理，需整合各地方政府的行政管理體系，構(gòu)建及運作跨區(qū)整體性的合作組織，形成協(xié)商網(wǎng)絡。

? ? ? ?以廣佛同城發(fā)展的組織架構(gòu)為例，通過廣佛同城化領導小組、市長聯(lián)席會議、專責小組，構(gòu)建跨市的整體性治理網(wǎng)絡，通過簽訂與發(fā)布《廣州市佛山市同城化建設合作框架協(xié)定》《廣佛同城化規(guī)劃》等系列規(guī)劃與文件，推動生態(tài)、產(chǎn)業(yè)、公共服務等具體事項落地實施。仔細梳理廣佛都市圈合作事項的歷年演變情況可以發(fā)現(xiàn)，這些合作事項大多遵循市場的需求，以尋求利益的共同點為目標，主要解決因人的需求產(chǎn)生的問題，推動各類以人為直接服務對象的設施落實。

? ? ? ?都市圈的發(fā)展更多是要在軟性對接方面做工作，推動都市圈內(nèi)形成利益共享運營機制。廣佛都市圈發(fā)展之所以走在前列，與兩市在推動交通一體化運營方面的成就是分不開的：兩市通過出租汽車調(diào)度平臺的對接，實現(xiàn)兩市數(shù)據(jù)共享和聯(lián)合調(diào)度，優(yōu)先推送返程出租汽車，降低了廣佛互通車輛返空概率。軌道方面，通過廣州地鐵公司與佛山地鐵聯(lián)合成立公司，實現(xiàn)了交通卡（嶺南通）的互聯(lián)互通。而深莞惠都市圈隨著產(chǎn)業(yè)的分工協(xié)作，特別是深圳房價的擠出效應，三地之間已經(jīng)出現(xiàn)較大的跨城通勤需求，但各城市的城市軌道交通系統(tǒng)尚未銜接成網(wǎng)，仍為各自運營的狀態(tài)，從某種程度上限制了要素內(nèi)部流動的速度。

? ? ? ?除了在交通方面的努力外，2009年，廣州、佛山等市住房公積金管理中心簽訂了《廣東省珠江三角洲城市住房公積金貸款合作協(xié)議》，以解決珠三角職工跨市住房公積金貸款問題，這一舉措直接推動了更多在廣州工作的人選擇在廣州周邊的佛山、清遠居住，促進了廣佛都市圈職工跨地域流動。

1、共同的文化與價值認同是都市圈形成的重要條件

? ? ? ?都市圈的發(fā)育與成熟是一個持續(xù)和動態(tài)的過程，而文化認同在這一過程中發(fā)揮著重要作用。“文化是非正式的制度”，共有的文化認同使得都市圈內(nèi)不同城市間的居民、政府、企業(yè)等行為主體形成共同的心理地圖（Mental map或Cognitive map），成為各類行動和決策的依據(jù)，促進都市圈形成集聚。

? ? ? ?共同的文化傳統(tǒng)與文化認同有利于都市圈的形成。如廣州、佛山都是廣府文化的核心區(qū)，兩市不僅地域相連，語言相同，民俗、民風相近，在歷史長河中還留下彼此相連的物質(zhì)與非物質(zhì)的文化遺產(chǎn)，都市圈的發(fā)展就水到渠成。

? ? ? ?而深港之間，雖地域相接、產(chǎn)業(yè)聯(lián)系緊密，但因政治制度、文化背景發(fā)展的差異以及歷史上長期存在的邊界作用形成了較遠的心理距離。沈建法研究發(fā)現(xiàn)，對于建立港深大都會，經(jīng)濟融合緊密，制度融合有進展，但社會融合顯著遲滯。跨邊界的認知顯著缺乏（超過57%的香港和深圳居民不太熟悉或非常不熟悉另一個城市）。超過4成的香港和深圳受訪者認為價值觀的差異是構(gòu)建港深大都會最主要的障礙。

? ? ? ?珠江東岸這個“世界工廠”的重要組成部分在從原來“打工者的天堂”轉(zhuǎn)變成為“創(chuàng)業(yè)者的天堂”的過程中，逐步發(fā)育形成具有東岸特色的移民文化，近年來深莞惠都市圈進展較快與這種移民文化是有關(guān)的。

2、等級化的魅力空間與文化場所加速都市圈內(nèi)要素流動

? ? ? ?都市圈是與人有關(guān)的各自“圈”的集合。其核心是圈內(nèi)居民主要的“工作圈”和“生活圈”，如通勤反映的“居住—工作”聯(lián)系形成都市圈行動空間的核心——通勤圈。在共有的價值觀與認同形成共同的心理地圖的基礎上，居民的消費與休閑游憩的時空行為導致都市圈內(nèi)魅力空間與文化場所的等級化。魅力空間與文化場所是對內(nèi)凝聚認同、對外傳播品牌的獨特空間。以廣佛為例，都市圈形成的過程中，在中心—邊緣的空間關(guān)系重構(gòu)中，消費空間發(fā)生重新整合與分化。以珠江新城為代表的公共空間成為廣佛都市圈共同的消費中心，而消費空間的勢差進一步促進了都市圈內(nèi)人口等的流動。以此為基礎，城市與區(qū)域都可以運營其地方性品牌，強化其符號性的功能價值，對內(nèi)凝聚認同，對外加強地方的競爭力。因此，等級化的魅力空間與文化場所能夠促進共有的都市圈的形成。

? ? ? ?作為打破行政界線的、圍繞強核心形成緊密聯(lián)系的都市圈，是基于空間上緊密相連的區(qū)域形成的地域空間組織形式。但在珠三角的實踐中，卻出現(xiàn)了突破都市圈空間鄰近性限制的案例，探索出都市圈新模式的可能，如飛地發(fā)展的深汕特別合作區(qū)

? ? ? ?深圳與汕尾在空間上并不相連。2017年，廣東省政府決定在不改變深汕土地行政屬地所有權(quán)的基礎上，汕尾讓渡管理權(quán)，社會管理、組織機構(gòu)、城鎮(zhèn)建設、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、財稅土地等全權(quán)交由深圳管理。通過飛地的發(fā)展模式，實現(xiàn)深圳產(chǎn)業(yè)跨空間的擴散。馬學廣、李魯奇認為在深汕特別合作區(qū)的建設中，深圳市產(chǎn)業(yè)向合作區(qū)的轉(zhuǎn)移，深圳市管制權(quán)力向合作區(qū)延伸，以及汕尾市對4鎮(zhèn)領域的管制重塑，實現(xiàn)了“再領域化”（Re-territorialization）。

? ? ? ?深汕特別合作區(qū)以“制度嫁接”的方式形成了與深圳的“強關(guān)系空間”，復制了深圳的制度環(huán)境，使得深圳都市圈的領域外溢出傳統(tǒng)的邊界。近一年來，深汕特別合作區(qū)吸引了大量企業(yè)的入駐，歸根結(jié)底是企業(yè)對深圳管理制度的信任與熟悉，深圳在深汕特別合作區(qū)中建立的制度優(yōu)勢、更多的財政投入等因素增強了企業(yè)家的信心，吸引各類要素紛至沓來。而這一“制度拼貼、移動和互動”（Policy assemblage, mobility and mutation）是否能夠可持續(xù)發(fā)展，需要兩地設計共享發(fā)展機會與成果的機制。相類似的，在省政府確立廣州對口幫扶清遠后，通過接管工業(yè)園等措施，廣清一體化的進程也大為提高。

? ? ? ?如果說霍華德的田園城市構(gòu)想孕育了大倫敦規(guī)劃，那大倫敦跨行政區(qū)的“大城”規(guī)劃，則開創(chuàng)了“大都市”規(guī)劃實踐的歷史。日本結(jié)合本國的情況，把“大都市”規(guī)劃定義為“都市圈”規(guī)劃，珠三角沒有采用“三大都市圈”，而是用“三大都市區(qū)”來定義城市群之下的地域組織單元，有自身的歷史背景。

? ? ? ?從珠三角的地域范圍來說，珠三角是一個“先連綿，后互動”的城市群。在港澳外力的作用下，城鎮(zhèn)連綿帶首先形成。隨著廣深中心城市的核心作用日益加強，目前已明顯出現(xiàn)都市圈化的特征，從三大都市圈的發(fā)展進程及階段特征來看，強核心是都市圈形成的必要條件，自然環(huán)境對都市圈的形成產(chǎn)生影響，而相鄰地區(qū)共同的文化和價值認同則是都市圈形成的重要條件。隨著都市圈的發(fā)育，人的跨城流動成為都市圈發(fā)展最基本的特征，交通一體化、平等協(xié)商等手段成為圍繞人的需求搭建都市圈利益共享機制的重要抓手，促進都市圈更有效地組織資源和推動都市圈的發(fā)展成熟。

? ? ? ?但是，珠三角是一個在港、澳、廣、深共同作用下的多核心強聯(lián)系的城市群。在此背景下，城市群出現(xiàn)了都市圈化與區(qū)域網(wǎng)絡化趨勢并存的狀況。隨著交通設施的發(fā)展以及核心之間的強聯(lián)系，核心城市梯度式的圈層擴散路徑將會被打破，圈層式與軸帶式發(fā)展交織在一起，多個都市圈之間也會出現(xiàn)重疊，區(qū)域空間格局將發(fā)生重構(gòu)，城市間通過網(wǎng)絡結(jié)構(gòu)實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動，通過都市圈實現(xiàn)公共服務共享。此外，從珠三角深汕特別合作區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗可見，在“制度嫁接”構(gòu)建“強關(guān)系”的背景下，飛地成為都市圈向外擴散的一種形式。這也將會打破都市圈簡單的圈層式結(jié)構(gòu)，使區(qū)域空間形態(tài)更加復雜化。因此，在強聯(lián)系多核心城市群下，如何更合理地組織區(qū)域資源，促進都市圈的高效發(fā)展，協(xié)調(diào)相鄰都市圈之間的關(guān)系，提升區(qū)域整體競爭力，是珠三角及類似地區(qū)需要進一步探討的問題。