廣東探索創(chuàng)新券改革新模式：全國使用廣東兌付網(wǎng)購服務(wù)
這是全國第一家特殊的電子商城：配方食品檢驗、汽車電子測試、玩具中金屬元素測試，以及中科院、華為云、北京大學(xué)深圳研究院和清華大學(xué)深圳研究院的技術(shù)支持……這些無形的科技服務(wù)項目都以明碼實價的方式，出現(xiàn)在不久前啟動的華轉(zhuǎn)網(wǎng)科技MALL上，令創(chuàng)新單位特別是中小企業(yè)受益，并獲得補助。
8月26日，省科技廳將舉行廣東省創(chuàng)新券官方平臺上線啟動儀式。筆者25日從有關(guān)部門了解到，按照省政府今年印發(fā)的《關(guān)于進一步促進科技創(chuàng)新的若干政策措施》文件，我省對實施了三年多的創(chuàng)新券進行重大改革。其中最受關(guān)注的是，我省在全國率先實現(xiàn)“全國使用、廣東兌付”，將吸引包括港澳地區(qū)在內(nèi)的省外服務(wù)機構(gòu)為廣東企業(yè)服務(wù)。
拉動企業(yè)投入創(chuàng)新超16億元
中小企業(yè)往往經(jīng)濟實力不足、創(chuàng)新資源缺乏，大學(xué)和研發(fā)機構(gòu)有技術(shù)有成果，但卻缺少為中小企業(yè)服務(wù)的動力機制。因此，應(yīng)運而生的創(chuàng)新券就是政府一種“普惠性政策”，在企業(yè)獲得科技服務(wù)后予以一定的補助。
2015年，我省在《廣東省人民政府關(guān)于加快科技創(chuàng)新的若干政策意見》中提出要開展創(chuàng)新券補助政策試點，并于當(dāng)年2月印發(fā)了《科技創(chuàng)新券后補助試行方案》。在政策施行的三年里，省財政共安排資金1.8億元，帶動全省各地市、縣（區(qū)）財政投入近3億元，共發(fā)放科技創(chuàng)新券6.68億元，兌換2.83億元，受惠企業(yè)（機構(gòu)）5222家，撬動了全省科技型中小企業(yè)創(chuàng)新投入超16億元。
然而，在相關(guān)部門對企業(yè)的走訪中發(fā)現(xiàn)，創(chuàng)新券補助仍然存在著材料審核工作量大、申領(lǐng)兌付程序繁瑣、兌付周期較長、企業(yè)購買服務(wù)靈活性不高等“痛點”，令中小企業(yè)獲得感較弱。
因此，省科技廳根據(jù)今年初省政府關(guān)于科技創(chuàng)新的政策措施的改革要求，將創(chuàng)新券的改革創(chuàng)新交由省生產(chǎn)力促進中心牽頭建設(shè)的華南技術(shù)轉(zhuǎn)移中心實施管理。
“全國使用、廣東兌付”
近年來，為推動國內(nèi)外優(yōu)勢科技資源向廣東集聚，省科技廳在國內(nèi)率先在科技計劃項目中打破了只資助本地機構(gòu)的慣例，鼓勵省內(nèi)機構(gòu)與省外、港澳大院大所開展合作，助力廣東創(chuàng)新。
今年的創(chuàng)新券工作以“全國使用、廣東兌付”為主線，鼓勵港澳、京津冀、長三角等地區(qū)優(yōu)質(zhì)服務(wù)機構(gòu)成為我省創(chuàng)新券服務(wù)提供機構(gòu)，可與省內(nèi)服務(wù)機構(gòu)享受同等待遇，接受廣東企業(yè)使用創(chuàng)新券直接抵扣。而且，針對創(chuàng)新券實施普遍存在著兌付周期長的問題，我省今年的創(chuàng)新券改革先行一步，在國內(nèi)率先實現(xiàn)了常態(tài)化申領(lǐng)、直接抵扣、季度集中兌付。
廣東創(chuàng)新券采用大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段，通過與全國科技型中小企業(yè)評價系統(tǒng)、國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)、華轉(zhuǎn)網(wǎng)電商業(yè)務(wù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)打通，實現(xiàn)了申報系統(tǒng)自動匹配企業(yè)信息，極大程度簡化企業(yè)填寫信息，首次實現(xiàn)全程線上無紙化申報兌換。同時，創(chuàng)新券系統(tǒng)以新型技術(shù)手段，做到“全程留痕、可追溯、可核查、不可更改”，確保財政資金管理安全，并防止各類騙補行為。
今年，197家科技服務(wù)機構(gòu)經(jīng)專家評審后入選，并陸續(xù)完成線上店鋪開設(shè)，其中以檢驗檢測機構(gòu)居多。廣州入選的服務(wù)機構(gòu)最多，粵東粵西粵北地區(qū)入選的占17%。另外，港澳、京津冀和長三角地區(qū)的優(yōu)質(zhì)服務(wù)機構(gòu)也積極參與，如廣州市香港科大霍英東研究院、清華大學(xué)深圳研究院、北京大學(xué)深圳研究院、浙江大學(xué)華南工業(yè)技術(shù)研究院等。
國內(nèi)率先建科技服務(wù)“商城”
由華南技術(shù)轉(zhuǎn)移中心開發(fā)的華轉(zhuǎn)網(wǎng)，對于創(chuàng)新券涵蓋的服務(wù)項目，在國內(nèi)率先以科技服務(wù)電商模式，實現(xiàn)了企業(yè)在線購買科技服務(wù)功能，打造了科技服務(wù)“商城”。
省級科技創(chuàng)新券支持購買“研究開發(fā)服務(wù)”“檢驗檢測服務(wù)”“大型科學(xué)儀器設(shè)施共享服務(wù)”三類服務(wù)。即高校、科研院所等服務(wù)機構(gòu)入庫后，可在華轉(zhuǎn)網(wǎng)上開設(shè)“旗艦店”，發(fā)布服務(wù)產(chǎn)品、價格等商品信息，企業(yè)下單后在支付環(huán)節(jié)直接以創(chuàng)新券抵扣部分款項。這促進了全國優(yōu)質(zhì)服務(wù)機構(gòu)為廣東企業(yè)提供服務(wù)，真正實現(xiàn)了“實時申領(lǐng)、按需使用、及時兌付”。
另一方面，廣東探索創(chuàng)新券“放管服”改革新模式，委托第三方平臺——華南技術(shù)轉(zhuǎn)移中心負責(zé)創(chuàng)新券的發(fā)放、結(jié)轉(zhuǎn)、兌付，從而使創(chuàng)新券可在平臺直接抵扣和兌付。
2019年廣東省科技創(chuàng)新券申領(lǐng)和兌付工作，預(yù)計將在9月初開始。截至8月25日，華轉(zhuǎn)網(wǎng)已上傳了1300多個支持創(chuàng)新券使用的服務(wù)產(chǎn)品。
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