粵港澳大灣區(qū)劍指萬億級海洋產業(yè)集群
? ? ? ?海洋經濟已成為經濟高質量發(fā)展的“藍色引擎”。廣東作為沿海大省，早已瞄準海洋經濟，蓄勢待發(fā)。
廣東海域面積達42萬平方公里，大陸海岸線約4114公里，坐擁1431個海島和510個海灣，區(qū)位優(yōu)勢顯著。2018年，廣東省海洋生產總值高達1.93萬億元，連續(xù)24年位居全國之首。
海洋經濟雖然已成為廣東拉動國民經濟發(fā)展的重要增長極，但在海洋產業(yè)、區(qū)域協(xié)同發(fā)展等方面，廣東仍面臨“大而不強”的困境，生態(tài)保護和產業(yè)發(fā)展的矛盾尚待解決。
針對上述問題，今年全國兩會期間，廣東代表團中多位全國人大代表提交了關于發(fā)展海洋經濟的議案提案。建議牽頭打造粵港澳大灣區(qū)“海上三峽”、粵瓊兩省共建瓊州海峽濱海旅游經濟帶、統(tǒng)籌粵港澳大灣區(qū)海洋生態(tài)修復。圍繞廣東發(fā)展海洋經濟提質增效，代表委員們在兩會期間積極建言獻策。
“海上三峽”規(guī)模待論證
2019年，廣東省印發(fā)了《廣東省加快發(fā)展海洋六大產業(yè)行動方案（2019—2021年）》，提出加快海洋電子信息、海上風電、海洋生物、海洋工程裝備、天然氣水合物、海洋公共服務六大海洋產業(yè)發(fā)展。到2021年，廣東省海洋六大產業(yè)發(fā)展將實現產業(yè)增加值1800億元左右，年增速達20%以上，占全省海洋生產總值達8%以上。
今年全國兩會期間，圍繞著上述六大產業(yè)中的海上風電，全國人大代表、明陽智慧能源集團股份公司董事長兼CEO張傳衛(wèi)提出建議，在中國南海、東海、黃海、渤海12海里至20海里的海洋專屬經濟區(qū)，以海上風電為主體，打造10個以上“海上三峽”，并在粵東和粵西兩個區(qū)域先行先試。所謂“海上三峽”，是一個海洋經濟綜合體，也是以能源為龍頭構建萬億級海洋經濟產業(yè)集群。
“六個產業(yè)里，我個人是最看好海上風電的，”中國（深圳）綜合開發(fā)研究院可持續(xù)發(fā)展與海洋經濟研究所執(zhí)行所長安然在接受21世紀經濟報道記者采訪時指出，“海上風電是靠市場需求拉動的海洋產業(yè)，最有前景、規(guī)模也能夠做大。”
但另一方面，整個海上風電的規(guī)模究竟多大，是否要發(fā)展到“三峽”的規(guī)模，他認為仍尚待論證。“發(fā)展海上風電占用的潮間帶過多，空間資源有限，容易導致海上‘圈地’。下一步我們要借鑒歐美國家的成熟經驗，嘗試轉向漂浮式的海上裝置，往深海走。”
需要指出的是，海上風電賦能經濟增長，最根本的還是上下游產業(yè)鏈條的整體發(fā)育。據安然分析，現在廣東省海上風電的主要由大型央企主導，但央企本質上是運營商，往往在布局之后再去外部采購設備。“我們想拉動千億體量的海上風電產業(yè)，需要的是風電、風機以及上下游配套的產業(yè)集群真正落地。”
除了風電，加強區(qū)域間的海洋經濟合作，還涉及多個領域。例如，全國人大代表、廣東海洋大學副校長、廣東沿海經濟帶發(fā)展研究院執(zhí)行院長寧凌就在今年兩會上帶來了《關于粵瓊兩省共建海峽濱海旅游經濟帶的建議》。
廣東湛江與海南隔海相望，2020年是海南自由貿易港開局之年，也給粵瓊兩省跨海峽經濟合作帶來了新機遇。
“粵瓊共建海峽濱海旅游經濟帶，是發(fā)展廣東現代沿海經濟帶的必然要求。”寧凌認為，海峽濱海旅游經濟帶有望成為促進粵港澳大灣區(qū)、北部灣及海南自貿港區(qū)域經濟協(xié)調發(fā)展的重要紐帶。因此他建議，在加強頂層設計和規(guī)劃布局的基礎之上，延伸海南離島免稅政策，實行更積極的郵輪發(fā)展政策和旅游開放政策。
在安然看來，大灣區(qū)可以與海南進行科教、資金、政策方面的要素互動，成立公共的空間經濟載體。“珠三角加上南海北部，可以打出一張大牌。”他強調道。
生態(tài)與產業(yè)平衡發(fā)展
寧凌在談及沿海經濟帶的同時，也注意到“海洋經濟發(fā)展與海洋生態(tài)保護”的協(xié)調問題。他在今年的另一份建議中，呼吁建立起我國海洋生態(tài)安全指數，為海洋生態(tài)環(huán)境合理維護提供科學指引。
21世紀經濟報道記者梳理發(fā)現，廣東多位代表委員都在密切關注粵港澳大灣區(qū)的海洋生態(tài)保護。比如全國人大代表、騰訊董事會主席兼首席執(zhí)行官馬化騰今年提交的七份建議中，有一份就是《關于統(tǒng)籌粵港澳大灣區(qū)海洋生態(tài)修復和珠江口國家公園建設的建議》。
全國政協(xié)委員、民革廣東省委會副主委、珠海市政協(xié)副主席潘明建議，借鑒長江流域十年禁漁的做法，對粵港澳大灣區(qū)內水域實施十年漁業(yè)禁捕制度，分級分類實施禁捕。
具體而言，進一步優(yōu)化、完善水生野生動物自然保護區(qū)的劃定，并率先實行永久禁捕；對珠江干流和重要支流除保護區(qū)以外的水域實施10年禁捕。同時，將珠江口近岸海域全部劃入禁捕區(qū)范圍，禁止采用各種捕撈作業(yè)方式，逐步恢復重要近岸海域的生態(tài)功能。
“完全限制可能不太現實。”安然認為，在大灣區(qū)的近海海域，港口船舶的進出量非常大，和漁業(yè)水產的養(yǎng)殖區(qū)域有所重疊，矛盾沖突已經較明顯。因此他建議，在大灣區(qū)的核心港口、航運航道以及錨泊區(qū)域采取禁捕在內的一系列限制舉措，同時在離島的外圍區(qū)域劃定養(yǎng)殖區(qū)。
“例如珠江口外圍的萬山群島，面積大、水質好、環(huán)境比較原生態(tài)，可以考慮集中發(fā)展養(yǎng)殖、旅游甚至海上風電。海洋生態(tài)修復方面，如果能把珠江口外圍這些島群聯合起來做一個海島國家公園，也是很有意思的一件事。”安然分析道。
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