海南：中國特色自由貿(mào)易港怎么建？粵港澳大灣區(qū)聯(lián)動已成共識
9月18日，大東海灣，鹿回頭山下。迤邐而過的臺風(fēng)“紅霞”帶來一片清涼風(fēng)雨，也把三亞的天空洗滌得愈加澄凈。泛珠“9+2”行政首長及代表齊聚海南三亞，參加2020年泛珠三角區(qū)域合作行政首長聯(lián)席會議，這是海南自由貿(mào)易港建設(shè)以來承辦的最大的以區(qū)域合作為主題的政府間會議。
從1988年全國最大經(jīng)濟(jì)特區(qū)建立，到率先作出生態(tài)立省決定；從全國首個省域“多規(guī)合一”，到全國首個全域旅游創(chuàng)建省，再到今年6月1日《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》公布，海南從邊陲小島邁向中國對外開放新高地。
在新的歷史起點上，海南再次站在改革開放大潮前沿，為中國特色自由貿(mào)易港建設(shè)探路。
制度優(yōu)勢??
自貿(mào)港政策紅利逐步釋放
“我來到海南，第一腳踏在了大英山；機(jī)場外綠樹環(huán)繞，鮮花錦簇。如今，機(jī)場不再，換來高樓環(huán)抱，燈紅霓閃……”這首小詩概括了海口大英山從老機(jī)場到CBD的變遷。
33年前，在大英山機(jī)場登島的十萬人才中，有一名從北京來的年輕人加入了海南省委政策研究室、省體制改革辦公室，他叫遲福林。“我完全是奔著干事業(yè)來的，希望在北京做的一些改革研究，能在海南這片土地上畫一幅好畫。”多年后，已是中國（海南）改革發(fā)展研究院院長的遲福林回憶。
1988年，海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)設(shè)立，率先進(jìn)行省級機(jī)構(gòu)改革試驗。當(dāng)年5月，省直機(jī)構(gòu)比原來行政區(qū)的機(jī)構(gòu)少了近一半。在遲福林和同事們“熱得都光著膀子，汗水浸濕了草稿紙”的拼搏下，政府與市場的邊界進(jìn)一步厘清，市場活力有效激發(fā)。僅兩年時間，全省生產(chǎn)資料市場調(diào)節(jié)率就超70%。
此后，海南改革取得多項“全國第一”：全國實現(xiàn)省級行政機(jī)構(gòu)最小、公務(wù)員最少；全國第一個簡化審批手續(xù)，實行企業(yè)自主登記制；全國率先推行全民所有制企業(yè)股份制試點；全國率先實行省級統(tǒng)籌的社會養(yǎng)老、待業(yè)、工傷、醫(yī)療保險制度……
如今，依托獨特的生態(tài)優(yōu)勢和離島免稅購物等政策，海南已成為度假勝地。今年7—8月，海南離島免稅購物金額55.8億元，日均銷售近1億元。
同為改革先行地，新一輪改革開放中，海南與廣東的深度對接正從藍(lán)圖走向現(xiàn)實。與海口相望的湛江，徐聞港南山作業(yè)區(qū)客貨滾裝碼頭即將于9月26日開港運營，屆時粵瓊兩地海上航程將縮短一半。“開港后年吞吐能力將增至旅客1728萬人次、車輛320萬輛次，縮短海上航程1/3以上。”徐聞港公司董事長張金虹說。
“制度優(yōu)勢疊加，粵港澳大灣區(qū)和海南自由貿(mào)易港將是更高水平的合作關(guān)系。”中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心首席研究員張燕生說。
產(chǎn)業(yè)蝶變??
11座重點園區(qū)“加速跑”
在博鰲樂城國際醫(yī)療旅游先行區(qū)，博鰲一齡生命養(yǎng)護(hù)中心醫(yī)療特別顧問翟瑞仁把家人接到海南，開啟事業(yè)新篇章，“我們準(zhǔn)備把總部從北京搬到海南，這里森林覆蓋率達(dá)90%，是全國最適合療養(yǎng)的地方”。
看中海南療養(yǎng)環(huán)境的，還有健康體檢行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)慈銘集團(tuán)。慈銘博鰲國際醫(yī)院董事長胡波說，樂城先行區(qū)進(jìn)口特許藥械品種已突破100例，可用抗腫瘤新藥、罕見病藥達(dá)100種，不出國門就可享受國際最先進(jìn)的診療服務(wù)。
科大訊飛海南分公司副總經(jīng)理周穎2008年來海南大學(xué)讀書，隨后在此扎根，見證了海南躍升國際旅游島，又再次向自貿(mào)港進(jìn)階的歷程，“海南不只有旅游業(yè)，還有現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)”。
在上海交通大學(xué)三亞崖州灣深海科技研究院，30多名碩博研究生在進(jìn)行科研工作。“新招的29名博士、80名碩士即將前來開展科研之旅。”該院副院長魯佳寶說，崖州灣距離千米水深海域僅128公里，很適合做深海研究。
三亞中央商務(wù)區(qū)、博鰲樂城國際醫(yī)療旅游先行區(qū)、崖州灣科技城等11個重點園區(qū)，是海南自由貿(mào)易港政策的主要承接地和先行先試的“孵化器”。今年上半年，11個自貿(mào)港重點園區(qū)共入駐企業(yè)14144家，較去年同期增長30.8%。
“越來越多企業(yè)把國際總部設(shè)在這里。”據(jù)海南自貿(mào)港生態(tài)軟件園工作人員說，今年7月起，該軟件園二期首個百億級項目海南騰訊生態(tài)村正式面向全球招商。
“已經(jīng)有50多所高校跟我們洽談合作。”崖州灣科技城管理局副局長蔣志敏興奮地說，全國各地頻頻對海南拋出繡球，更多合作空間正在開啟。
在前海深港合作區(qū)成立10周年之際，三亞崖州灣科技城管理局與深圳前海蛇口自貿(mào)片區(qū)簽署合作備忘錄，拉開兩個特區(qū)攜手合作大幕。雙方甚至計劃建立“瓊深港澳青年夢工場”，將吸引一批港澳青年前來創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。
“廣東醫(yī)療資源豐富、制造業(yè)基礎(chǔ)雄厚，海南自貿(mào)港發(fā)展更要跟粵港澳大灣區(qū)聯(lián)動。”胡波說。
人才磁場??
全球招募新“闖海人”
來海南之前，蔣志敏在珠海從事創(chuàng)投工作，還曾在深圳清華大學(xué)研究院擔(dān)任金融教師，在多個經(jīng)濟(jì)特區(qū)積累的工作經(jīng)驗，讓他對海南的發(fā)展信心滿滿。
蔣志敏是海南通過全球招聘引進(jìn)的人才之一。2018年5月13日，海南發(fā)布《百萬人才進(jìn)海南行動計劃》，提出到2020年吸引各類人才20萬，到2025年實現(xiàn)“百萬人才進(jìn)海南”。繼“十萬人才下海南”后，海南再一次迎來人才潮。
縱觀我國經(jīng)濟(jì)特區(qū)的發(fā)展史，“闖”是精神精髓。回望1988年，海南省經(jīng)濟(jì)特區(qū)成立，全國約十萬人涌向海南，被稱作“闖海人”。如今，新一批“闖海人”從全球各地涌來，為自貿(mào)港建設(shè)增添國際視野。
在愛丁堡大學(xué)博鰲國際糖尿病中心，來自剛果布的伯古負(fù)責(zé)國際醫(yī)學(xué)聯(lián)絡(luò)工作。兩個多月前，他從武漢大學(xué)博士畢業(yè)。“這里為糖尿病患者提供‘一站式’個性化診療，和我的研究方向很契合。”伯古尤其喜歡海南的氣候，“希望能闖出一番事業(yè)。”
“我們正加緊制定覆蓋國際人才的人才政策。”博鰲樂城國際醫(yī)療旅游先行區(qū)管理局黨委書記、局長顧剛透露，樂城先行區(qū)已引進(jìn)超過40名境外醫(yī)師、護(hù)士，未來還將引進(jìn)更多國際高端人才。
“有人來談項目，人才服務(wù)專員和招商專員就聯(lián)袂出動。”洋浦開發(fā)區(qū)組織部副部長、人才發(fā)展局局長劉智鋒說，洋浦規(guī)劃建設(shè)小型城市CBD，打造海南技能型人才集聚中心，提供更多人才服務(wù)支撐。
海南官方公布的數(shù)據(jù)顯示，自2018年以來，截至今年8月底，海南共引進(jìn)人才138625人，增長476.2%；外籍人才10579人，增長超過50%。
潮起海之南，逐夢自貿(mào)港。如今，在更優(yōu)惠的稅收政策、更自由的投資和貿(mào)易發(fā)展空間等助力下，來自全球各地的人才正成為新一代“闖海人”。海南國際自貿(mào)港建設(shè)，未來可期。
■特區(qū)啟示
中國（海南）改革發(fā)展研究院院長遲福林：
年輕時那種激情又回來了
海南籌備建省之時就上島的遲福林，親身見證、參與了海南特區(qū)的32年建設(shè)全過程。隨著海南自貿(mào)港建設(shè)正式開啟，他感到年輕時那種激情又回來了。
“改革的事情只有在敢闖敢試的過程中才能實現(xiàn)，證明對了就堅持下去。”中國（海南）改革發(fā)展研究院院長遲福林接受記者專訪時表示。
海南將成創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)開放熱土
南方日報：還記得剛到海南時的情景嗎？
遲福林：當(dāng)然記得，我是1987年12月23日來到海南，那時的生活條件相當(dāng)艱苦，沒有地方住，大家在馬路上鋪個席子就睡。當(dāng)年什么都缺，但是唯獨不缺改革激情。改革這種事情，只有敢闖敢試才能實現(xiàn)。
南方日報：海南自貿(mào)港的建設(shè)引起非常多的關(guān)注和討論，很多企業(yè)都希望到海南投資，但又存在一些疑慮和觀望情緒。
遲福林：我30多歲來到海南，年輕時經(jīng)歷了改革激情燃燒的歲月。今年我快70歲了，自貿(mào)港政策公布后，好像又有了年輕時那種激情。
海南自貿(mào)港建設(shè)不只是海南自己的事，更是國家戰(zhàn)略。隨著海南自由貿(mào)易港相關(guān)政策和制度的落地，越來越多的企業(yè)和人才來到海南，相信期望會越來越多，疑慮會越來越小。
南方日報：自貿(mào)港建設(shè)對人才的需求非常迫切，但是海南全島人口只有不到1000萬。人才的問題怎么解決？
遲福林：當(dāng)初十萬人才下海南，為發(fā)展提供了重要支撐；今天海南自由貿(mào)易港建設(shè)更需要人才。
海南的營商環(huán)境進(jìn)步很大，但是和自貿(mào)港的要求比還有差距。隨著自貿(mào)港建設(shè)進(jìn)程的加快，海南營商環(huán)境將得到全面提升，這體現(xiàn)在：通過政策吸引更多企業(yè)尤其是新興科技企業(yè)；隨著行政體制改革的推進(jìn)，政府服務(wù)效率明顯提升；海南的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，包括5G通信、教育、醫(yī)療等都會有重要提升；海南的社會文化發(fā)展會得到極大提升。未來幾年，海南將為大家創(chuàng)造更好的環(huán)境，逐步成為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的開放熱土。
產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)人員交流市場對接
南方日報：作為我國位置最南的省區(qū)，海南在全國更高層次的開放型經(jīng)濟(jì)中將扮演怎樣的角色？
遲福林：特殊的區(qū)位優(yōu)勢、地理優(yōu)勢和資源條件決定了海南將在我國與東南亞的經(jīng)貿(mào)合作中扮演著重要的戰(zhàn)略角色。另外，海南在構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局中發(fā)揮重要連接點的獨特作用：對于國內(nèi)來說是國際性旅游消費中心，在高水平開放中將國內(nèi)市場潛力和國際經(jīng)貿(mào)合作相結(jié)合。
南方日報：在對外開放格局中，海南自貿(mào)港與粵港澳大灣區(qū)建設(shè)同屬國家重大戰(zhàn)略，兩地應(yīng)該如何互補(bǔ)發(fā)展？
遲福林：海南自貿(mào)港的建設(shè)需要粵港大灣區(qū)的支持和參與。首先是戰(zhàn)略上的聯(lián)動，特別是可以在面向東南亞的對外合作中攜手發(fā)揮更好作用。其次，兩者在產(chǎn)業(yè)上有很強(qiáng)的互補(bǔ)空間，比如粵港澳大灣區(qū)正發(fā)力科技研發(fā)，這正是海南需要的，海南也在通過高水平開放吸引粵港澳大灣區(qū)企業(yè)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。第三，加強(qiáng)交流，很多企業(yè)和人才希望利用兩地的政策和環(huán)境實現(xiàn)最具競爭力的發(fā)展。第四，市場的對接，比如在消費方面推進(jìn)香港與海南免稅市場的對接，這可以更好發(fā)揮各自優(yōu)勢，也促進(jìn)海南提升服務(wù)質(zhì)量和發(fā)展水平。
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