廣東培育20大戰(zhàn)略性產業(yè)集群：支柱產業(yè)穩(wěn)基本盤，新興產業(yè)創(chuàng)增長點
改革開放四十年，廣東三十五年執(zhí)牛耳。下個四十年，廣東如何保持全國經濟第一地位不動搖？
9月28日，廣東省政府召開新聞發(fā)布會，重點介紹解讀了《關于培育發(fā)展戰(zhàn)略性支柱產業(yè)集群和戰(zhàn)略性新興產業(yè)集群的意見》（下稱《意見》）以及廣東20個戰(zhàn)略性產業(yè)集群行動計劃，形成“1+20”政策體系。這被視作“十四五”期間乃至更長一段時間指導廣東發(fā)展的重要舉措，信號意味濃厚。
《意見》提出，到2025年，戰(zhàn)略性支柱產業(yè)集群營業(yè)收入年均增速與廣東省經濟社會發(fā)展增速基本同步，成為經濟社會發(fā)展的基本盤和穩(wěn)定器；戰(zhàn)略性新興產業(yè)集群營業(yè)收入年均增速10%以上，不斷開創(chuàng)新的經濟增長點。除此之外，廣東現代產業(yè)體系建設要跨上新臺階，培育若干具有全球競爭力的產業(yè)集群，打造產業(yè)高質量發(fā)展典范，為在構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局中發(fā)揮更大作用。
在中山大學嶺南學院經濟學教授林江看來，在當前加工制造業(yè)影響力不斷弱化、生產要素優(yōu)勢不再明顯的背景下，廣東提出尋求新的經濟增長動能、培育具有全球競爭力的產業(yè)集群恰當其時，培育發(fā)展戰(zhàn)略性產業(yè)集群被譽為廣東解決“卡脖子”問題的重要突破口。
“只有將要素驅動轉化為創(chuàng)新驅動增長，才能推動經濟轉向高質量發(fā)展，廣東20個戰(zhàn)略性產業(yè)集群布局，或許能為其他地區(qū)帶來借鑒意義。”林江說。
20個產業(yè)集群營收超16萬億
作為全國乃至全球制造業(yè)重要基地，改革開放以來，廣東產業(yè)經濟發(fā)展先行一步，規(guī)模質量一直走在全國前列，市場消費規(guī)模巨大，形成了強大的產業(yè)整體競爭優(yōu)勢。
數據顯示，2019年，廣東規(guī)上制造業(yè)增加值達3.06萬億元，規(guī)上制造業(yè)企業(yè)總數近5萬家，均居全國第一，在全國41個大類工業(yè)行業(yè)中廣東擁有40個，是全國制造業(yè)門類最多、產業(yè)鏈最完整、配套設施最完善的省份之一。
然而，廣東仍有諸多問題亟待解決。廣東省政府副省長王曦在發(fā)布會現場強調，廣東依然面臨產業(yè)整體水平不夠高、新舊動能轉換不暢、關鍵核心技術受制于人、產業(yè)鏈供應鏈不夠穩(wěn)固等問題。
實際上，廣東早在2018年9月就已組織相關單位，分批調研了全國先進省市培育發(fā)展產業(yè)集群的經驗做法和省內產業(yè)集群現狀，欲借他山之石推動廣東轉型升級。最終，廣東選定了十大戰(zhàn)略性支柱產業(yè)集群和十大戰(zhàn)略性新興產業(yè)集群進行重點培育。
王曦介紹稱，戰(zhàn)略性支柱產業(yè)集群主要選擇產值在5000億元以上、具有堅實發(fā)展基礎和良好增長態(tài)勢、對廣東經濟具有重要支撐作用的產業(yè)集群，旨在進一步鞏固傳統(tǒng)產業(yè)優(yōu)勢，強化優(yōu)勢產業(yè)領先地位。
具體包括新一代電子信息、綠色石化、智能家電、汽車產業(yè)、先進材料、現代輕工紡織、軟件與信息服務、超高清視頻顯示、生物醫(yī)藥與健康、現代農業(yè)與食品。
“十大戰(zhàn)略性支柱產業(yè)集群突出‘穩(wěn)’，發(fā)揮對經濟的支撐作用，而廣東這十大戰(zhàn)略性支柱產業(yè)集群2019年營業(yè)收入合計達15萬億元。”王曦說。
而十大戰(zhàn)略性新興產業(yè)集群則突出“進”，通過選擇產業(yè)辨識度高，切口小（產值在2000 億元以內），有高成長性的產業(yè)集群作為十大戰(zhàn)略性新興產業(yè)集群，有利于廣東進一步搶先布局戰(zhàn)略性新興產業(yè)、未來產業(yè)，不斷開創(chuàng)新的經濟增長點。
該產業(yè)集群具體包括半導體與集成電路、高端裝備制造、智能機器人、區(qū)塊鏈與量子信息、前沿新材料、新能源、激光與增材制造、數字創(chuàng)意、安全應急與環(huán)保、精密儀器設備。實際上，這10個戰(zhàn)略性新興產業(yè)集群在2019年的營業(yè)收入就已高達1.5萬億元。
戰(zhàn)略性產業(yè)的布局建設并非易事。深圳市松禾資本管理有限公司創(chuàng)始合伙人厲偉告訴21世紀經濟報道記者，戰(zhàn)略性產業(yè)尤其是戰(zhàn)略新興產業(yè)發(fā)展具有建設周期長，資本投入量大，風險不確定性大的特點。但正因如此，戰(zhàn)略性新興產業(yè)更需要重點布局，需要有人埋頭去做，戰(zhàn)略一旦確立形成優(yōu)勢后，將是一個長期受益的過程。
以5G產業(yè)為例，盡管華為和中興等5G龍頭企業(yè)取得了一定的領先地位，但依然在遭遇關鍵領域“卡脖子”難題，產業(yè)鏈協(xié)同聯動發(fā)展不足等問題，仍制約著新一代電子信息產業(yè)發(fā)展。
中興通訊股份有限公司副總裁崔麗表示，未來不確定性會成為必然情況，唯有加大投入才能將優(yōu)勢進一步擴大。廣東要成為探路者，而所有創(chuàng)新試錯都是有成本的。如何幫助企業(yè)解決試錯成本過高的問題，是接下來廣東需要在培育新動能過程中關注的重要因素。
五大方面促進價值鏈躍升
藍圖已經繪就，關鍵是如何落地實施。21世紀經濟報道記者注意到，《意見》為此專門提出，要從產業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、人才鏈、資金鏈、政策鏈五方面著力構建現代產業(yè)體系，促進產業(yè)邁向全球價值鏈中高端。
為推動“1+20”政策文件落實落地，廣東省政府副秘書長陳岸明在發(fā)布會上提出“五個一”工作體系。他提出，每個集群要按照“一張龍頭骨干和隱形冠軍企業(yè)清單、一份重點項目清單、一套創(chuàng)新體系、一個政策工具包、一家頂尖戰(zhàn)略咨詢支撐機構”，做到動態(tài)調整、及時更新。
拿半導體及集成電路戰(zhàn)略性新興產業(yè)集群舉例，廣東該產業(yè)集群要實現到2025年業(yè)務收入突破4000億元，年均增長超過50%的目標，需要協(xié)調創(chuàng)新人才培養(yǎng)、基礎研究與核心技術攻關、宏觀政策引導等多方面舉措。
陳岸明表示，在培養(yǎng)高層次創(chuàng)新型人才方面，廣東要進一步深化人才培養(yǎng)模式改革，實施高等教育“沖一流、補短板、強特色”，推進高校人才培養(yǎng)與產業(yè)需求深度融合，形成與產業(yè)集群發(fā)展相匹配的學科建設和人才支撐體系。
針對當前微電子專業(yè)人才不足，廣東省發(fā)展改革委一級巡視員蔡木靈建議，應擴大高校微電子專業(yè)師資及招生規(guī)模，推動有條件的高校建設國家示范性微電子學院。還要鼓勵各市在戶籍、個稅返還、住房保障、醫(yī)療保障、子女就學、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等方面對集成電路人才給予優(yōu)先支持。
針對基礎研究與核心技術攻關難題，廣東省科技廳黨組書記、廳長龔國平建議，廣東要加快重大創(chuàng)新平臺體系建設，補齊高端創(chuàng)新資源短板。
“一方面要借助粵港澳大灣區(qū)國際科技創(chuàng)新中心建設的歷史契機，進一步匯聚高水平科技創(chuàng)新資源，加快推進一批國內外大院大所和著名高校、國家重大科技成果、高層次創(chuàng)新人才來粵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。另一方面要加快省實驗室、大科學裝置和高水平研究院等重大創(chuàng)新平臺布局建設，著力彌補廣東高端創(chuàng)新資源不足的短板，打造集研發(fā)、成果轉化、市場導入、產業(yè)化及人才培養(yǎng)引進于一體的協(xié)同創(chuàng)新平臺體系。”龔國平說。
對于戰(zhàn)略產業(yè)的建設，林江建議，未來要避免產業(yè)建設的無序發(fā)展或野蠻生長，政府、企業(yè)、第三方機構等應改變傳統(tǒng)思維模式，在發(fā)揮市場作用的同時，通過創(chuàng)建更加民主透明的機制，避免因信息不對稱造成的損失，盡量把控風險，通過開展合作，凝聚共識。
廣東省工信廳廳長涂高坤也建議，廣東要強化集群發(fā)展的聯動和協(xié)作，尤其是推動廣東各地市優(yōu)化集群技術、人才、資本、土地等要素配置，推動集群產業(yè)鏈、供應鏈的地市分工協(xié)同，合力促進集群價值鏈整體躍升。
他透露，廣東省工信廳正牽頭編制《廣東省制造業(yè)高質量發(fā)展“十四五”規(guī)劃》，屆時將把“1+20”戰(zhàn)略性產業(yè)集群政策文件全面吸納進去，科學優(yōu)化20個戰(zhàn)略性產業(yè)集群及細分領域的空間布局，著力推進“一核一帶一區(qū)”產業(yè)鏈協(xié)同，推動城市功能定位與產業(yè)集群發(fā)展協(xié)同匹配。
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