深圳前海向港企港人開(kāi)放建設(shè)市場(chǎng) 備案后可在前海合作區(qū)內(nèi)直接執(zhí)業(yè)
為推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，打破建設(shè)領(lǐng)域深港合作隱形壁壘，深圳前海自本月開(kāi)始面向港企港人開(kāi)放建設(shè)市場(chǎng)。這也意味著，在香港經(jīng)認(rèn)可和注冊(cè)的專業(yè)機(jī)構(gòu)和專業(yè)人士，備案后可在前海合作區(qū)范圍內(nèi)直接執(zhí)業(yè)。
10月20日，深圳市前海管理局會(huì)同香港特別行政區(qū)政府發(fā)展局共同舉辦“前海建設(shè)領(lǐng)域深港合作創(chuàng)新成果發(fā)布活動(dòng)”，并發(fā)布了《深圳市前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)香港工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)I(yè)機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)備案管理辦法》和《深圳市前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)香港工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)I(yè)人士執(zhí)業(yè)備案管理辦法》。
這也是前海充分發(fā)揮先行先試排頭兵作用，制定的國(guó)內(nèi)首個(gè)專門面向香港工程建設(shè)領(lǐng)域資質(zhì)資格內(nèi)地認(rèn)定的規(guī)范性文件，均自10月1日起正式實(shí)施，成為前海在深港合作上推出的又一大禮包。
備案后直接授予港企港人
內(nèi)地企業(yè)資質(zhì)和執(zhí)業(yè)資格
深圳前海管理局稱，兩個(gè)規(guī)范性文件是該局會(huì)同香港發(fā)展局在《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)前海深港現(xiàn)代化服務(wù)業(yè)合作區(qū)條例》第31條內(nèi)容的基礎(chǔ)上研究編制，充分落實(shí)了關(guān)于“擴(kuò)大內(nèi)地與港澳專業(yè)資格互認(rèn)范圍，推動(dòng)內(nèi)地與港澳人員跨境便利執(zhí)業(yè)”“在深圳前海、廣州南沙、珠海橫琴建立港澳創(chuàng)業(yè)就業(yè)試驗(yàn)區(qū)，試點(diǎn)允許取得建筑及相關(guān)工程咨詢等港澳相應(yīng)資質(zhì)的企業(yè)和專業(yè)人士為內(nèi)地市場(chǎng)主體直接提供服務(wù)”等相關(guān)文件的要求。
兩個(gè)規(guī)范性文件均從相關(guān)職能部門責(zé)任分工、備案申請(qǐng)流程、執(zhí)業(yè)開(kāi)展前需明確的事項(xiàng)以及行業(yè)主管部門的監(jiān)管職責(zé)和監(jiān)管方式等方面進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定和說(shuō)明。其中突破性最大的是“通過(guò)備案方式直接授予港企、港人內(nèi)地企業(yè)資質(zhì)和執(zhí)業(yè)資格，允許其直接參與前海合作區(qū)范圍內(nèi)的工程建設(shè)活動(dòng)，開(kāi)放前海建設(shè)市場(chǎng)”。
文件規(guī)定，在香港發(fā)展局公布的認(rèn)可名冊(cè)中且在有效期內(nèi)的專業(yè)機(jī)構(gòu)，以及在香港特別行政區(qū)相關(guān)專業(yè)人士注冊(cè)管理局注冊(cè)且仍在注冊(cè)有效期內(nèi)的專業(yè)人士，在前海備案后可取得與內(nèi)地對(duì)應(yīng)執(zhí)業(yè)資質(zhì)、資格，可在前海合作區(qū)范圍內(nèi)參與招投標(biāo)等工程建設(shè)活動(dòng)和直接提供工程建設(shè)領(lǐng)域相關(guān)服務(wù)。專業(yè)機(jī)構(gòu)及人士在香港的相關(guān)工程業(yè)績(jī)和經(jīng)驗(yàn)，視同于內(nèi)地相關(guān)工程業(yè)績(jī)和經(jīng)驗(yàn)。
值得一提的是，文件沒(méi)有重新設(shè)定專業(yè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)或?qū)I(yè)人士資格，而是在詳細(xì)比較研究?jī)傻貙I(yè)機(jī)構(gòu)及人士執(zhí)業(yè)資質(zhì)、資格的基礎(chǔ)上，完成了對(duì)標(biāo)清單的制定，以對(duì)標(biāo)清單作為港企、港人申請(qǐng)備案時(shí)的執(zhí)業(yè)資質(zhì)、資格認(rèn)定依據(jù)，確定其在前海直接提供專業(yè)服務(wù)的范圍。
專業(yè)機(jī)構(gòu)包括“施工、設(shè)計(jì)、監(jiān)理”等；專業(yè)人士包括“建筑師、結(jié)構(gòu)工程師、土木工程師、電氣工程師、造價(jià)工程師、監(jiān)理工程師”等，均可實(shí)現(xiàn)執(zhí)業(yè)資質(zhì)和資格對(duì)標(biāo)。
“我們有了參與大灣區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)的新機(jī)遇”
“這個(gè)制度創(chuàng)新真是太好了！”香港匯創(chuàng)國(guó)際建筑設(shè)計(jì)有限公司董事總經(jīng)理呂達(dá)文說(shuō)，公司于2019年在前海注冊(cè)，盡管已經(jīng)接下了一些工程項(xiàng)目，但香港和內(nèi)地的執(zhí)業(yè)資質(zhì)和資格無(wú)法互通的問(wèn)題始終困擾著他，也不利于公司的發(fā)展壯大。
“我是香港注冊(cè)建筑師，但以前這個(gè)資格沒(méi)法在內(nèi)地使用，很難實(shí)現(xiàn)執(zhí)業(yè)資格的對(duì)應(yīng)關(guān)系。而公司由于受到內(nèi)地資質(zhì)管理的限制，也無(wú)法參與到相應(yīng)工程項(xiàng)目的招投標(biāo)中。”呂達(dá)文說(shuō)，如果公司想?yún)⑴c內(nèi)地的工程建設(shè)，就只能通過(guò)與國(guó)內(nèi)設(shè)計(jì)院合作的模式，間接來(lái)服務(wù)，“這其實(shí)不便于做工程設(shè)計(jì)，更無(wú)法將領(lǐng)先的國(guó)際理念帶入大灣區(qū)”。
呂達(dá)文認(rèn)為，前海此舉有效打破了香港建設(shè)領(lǐng)域的專業(yè)機(jī)構(gòu)及專業(yè)人士在內(nèi)地因執(zhí)業(yè)資質(zhì)和執(zhí)業(yè)資格限制而產(chǎn)生的壁壘，讓其有資格參與更多的政府、大型企業(yè)建設(shè)投標(biāo)，為香港業(yè)界人士提供了參與粵港澳大灣區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)的舞臺(tái)和新的機(jī)遇。同時(shí)，香港建筑工程領(lǐng)域，從合同到圖紙，從流程到管理均與歐美等地區(qū)通行標(biāo)準(zhǔn)一致，也將為前海和大灣區(qū)帶來(lái)對(duì)標(biāo)國(guó)際的標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)深港兩地業(yè)界的融合和交流。
兩個(gè)規(guī)范文件的出臺(tái)，也讓呂達(dá)文對(duì)內(nèi)地業(yè)務(wù)辦理的流程更加清晰。“我看到里面連一些環(huán)節(jié)需要準(zhǔn)備哪些材料、需要多少個(gè)工作日辦好都寫得很明確，這樣很好，也讓香港公司對(duì)前海營(yíng)商環(huán)境有了更深刻的認(rèn)識(shí)。”呂達(dá)文說(shuō)。
此外，鑒于香港與內(nèi)地在制度體系、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則、經(jīng)驗(yàn)習(xí)慣等方面的不同，在實(shí)踐過(guò)程中，可能面臨制度規(guī)范和操作層面的問(wèn)題。為對(duì)專業(yè)機(jī)構(gòu)在前海直接提供服務(wù)實(shí)行有效監(jiān)管，以維護(hù)建筑市場(chǎng)秩序，保證建筑工程的質(zhì)量和安全，促進(jìn)內(nèi)地建筑業(yè)健康發(fā)展，文件從監(jiān)管部門及其職責(zé)、行為主體罰則等方面規(guī)范了后續(xù)管理舉措。
打造港企港人
內(nèi)地發(fā)展第一站
為確保建設(shè)市場(chǎng)長(zhǎng)期健康發(fā)展，前海此次也建立了深港雙方聯(lián)動(dòng)管理體系，建立由前海管理局、深圳市住建局、香港發(fā)展局、香港注冊(cè)管理局、各專業(yè)學(xué)會(huì)等共同參與的對(duì)專業(yè)機(jī)構(gòu)及專業(yè)人士的協(xié)同管理、互聯(lián)互通機(jī)制，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)有關(guān)信息共享，加快構(gòu)建權(quán)責(zé)明確、公開(kāi)透明、簡(jiǎn)約高效的事中事后管理體系。
前海管理局還將委托第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)港企、港人在前海合作區(qū)范圍內(nèi)提供的執(zhí)業(yè)活動(dòng)進(jìn)行巡查，并將巡查結(jié)果通報(bào)市、區(qū)行業(yè)主管部門；建立前海管理局與市行業(yè)主管部門執(zhí)法協(xié)作機(jī)制，進(jìn)一步完善建設(shè)市場(chǎng)的管理體制，從而探索實(shí)踐香港工程建設(shè)模式的新型管理體制機(jī)制，規(guī)范專業(yè)機(jī)構(gòu)及專業(yè)人士在前海執(zhí)業(yè)的市場(chǎng)行為。
事實(shí)上，作為港企港人內(nèi)地發(fā)展“第一站”，前海自2013年以來(lái)，就致力于為港人港企拓展發(fā)展空間，不斷推出創(chuàng)新制度。僅在建設(shè)領(lǐng)域，就曾在2016年出臺(tái)《在深圳市前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)試行香港工程建設(shè)模式合作安排》。
比如，前海嘉里中心和騰訊數(shù)碼大廈就均采用香港工程建設(shè)模式，前者是前海首個(gè)試點(diǎn)項(xiàng)目，實(shí)行建筑師負(fù)責(zé)制，并聘請(qǐng)香港的工料測(cè)量師對(duì)項(xiàng)目造價(jià)管理；后者約20人的項(xiàng)目管理團(tuán)隊(duì)中，有14人為香港工程師，同時(shí)該項(xiàng)目所有顧問(wèn)團(tuán)隊(duì)也均來(lái)自香港。
數(shù)據(jù)顯示，該建設(shè)模式的試點(diǎn)項(xiàng)目下，已吸引超48家香港專業(yè)機(jī)構(gòu)和145位香港專業(yè)人士，香港建設(shè)領(lǐng)域?qū)I(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)在前海簽訂合同額超20億元。同時(shí)，前海提出1/3的土地面向香港出讓，已累計(jì)向港資企業(yè)出讓土地39.55公頃，占全部已出讓土地的43.2%。
接下來(lái)，前海將進(jìn)一步擴(kuò)大香港建設(shè)模式試點(diǎn)范圍，計(jì)劃由港企獨(dú)資的開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目全部采用香港建設(shè)模式。同時(shí)，努力從部分開(kāi)放推廣到全面開(kāi)放，積極爭(zhēng)取國(guó)家支持在大灣區(qū)“9+2”城市群全面開(kāi)放試點(diǎn)。
此外，前海還將借鑒香港建設(shè)領(lǐng)域先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)，探索更加國(guó)際化的執(zhí)業(yè)環(huán)境，研究出臺(tái)與香港建設(shè)模式相適應(yīng)的審批制度和在前海范圍內(nèi)采用香港標(biāo)準(zhǔn)或國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、審批、驗(yàn)收項(xiàng)目，以及研究與香港建設(shè)模式相適應(yīng)的職業(yè)保險(xiǎn)、顧問(wèn)費(fèi)用計(jì)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等，從而進(jìn)一步深化建設(shè)工程領(lǐng)域深港合作新機(jī)制。
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