橫琴全力打造琴澳國際法務(wù)集聚區(qū)
6月2日，橫琴粵澳深度合作區(qū)（下稱“合作區(qū)”）法律事務(wù)局在合作區(qū)頌琴產(chǎn)業(yè)園9號樓舉行琴澳國際法務(wù)集聚區(qū)揭牌儀式，琴澳國際法務(wù)集聚區(qū)進(jìn)入正式運(yùn)作階段。
從商事調(diào)解、商事仲裁、橫琴公證處、橫琴珠港澳（涉外）公共法律服務(wù)中心等一批跨境公共法律服務(wù)機(jī)構(gòu)的成立，到各機(jī)構(gòu)一站式辦公模式的創(chuàng)新實(shí)行，合作區(qū)法治保障體系不斷完善，高質(zhì)量打造法治化、國際化、便利化營商環(huán)境邁出堅(jiān)實(shí)步伐。
立善法于天下，則天下治。下一步，合作區(qū)將如何以“良法”求“善治”，推動合作區(qū)成為法治建設(shè)的重要踐行地，更好推動澳門長期繁榮穩(wěn)定和融入國家發(fā)展大局？值得持續(xù)關(guān)注。
融合
提供趨同澳門的法律服務(wù)
上午9時(shí)，澳門執(zhí)業(yè)律師許冰從橫琴關(guān)口出發(fā)，驅(qū)車10分鐘便抵達(dá)琴澳國際法務(wù)集聚區(qū)。一進(jìn)入辦公室，她就快速投入工作狀態(tài)，查看當(dāng)天的預(yù)約信息、了解案情，等待當(dāng)事人的到來。
“我每周都會多次往返于澳門和橫琴，到橫琴珠港澳（涉外）公共法律服務(wù)中心‘坐診’，為企業(yè)投資者、居民免費(fèi)講解所面臨的法律問題，并提供琴澳法律程序指引。”許冰說，現(xiàn)在琴澳國際法務(wù)集聚區(qū)內(nèi)已經(jīng)匯聚了一批澳門律師，他們與內(nèi)地律師一同為琴澳企業(yè)、居民提供適宜的法律服務(wù)。
“琴澳國際法務(wù)集聚區(qū)具有鮮明的涉澳元素，入駐機(jī)構(gòu)與澳門相關(guān)機(jī)構(gòu)合作密切，越來越多澳門律師選擇來到合作區(qū)跨境執(zhí)業(yè)。”橫琴粵澳深度合作區(qū)法律事務(wù)局局長鐘頴儀舉例道，橫琴國際仲裁中心有澳門地區(qū)仲裁員84名，人數(shù)位居內(nèi)地仲裁機(jī)構(gòu)之首。此外，該中心成立了琴澳仲裁合作平臺，澳門仲裁機(jī)構(gòu)可以在橫琴以自身名義受理案件，完成從立案到結(jié)案全流程仲裁工作，實(shí)現(xiàn)澳門仲裁機(jī)構(gòu)在橫琴運(yùn)用澳門法律，辦理仲裁案件、解決涉澳經(jīng)貿(mào)糾紛。
現(xiàn)象背后，是琴澳融合進(jìn)一步提速。隨著“四新產(chǎn)業(yè)”加快發(fā)展，合作區(qū)正吸引更多境內(nèi)外優(yōu)質(zhì)企業(yè)落地，有效拓展澳門居民的工作生活空間。
“融合過程中，兩地企業(yè)和居民難免會遇到各種各樣的問題。例如，琴澳居民合作投資公司，面對債務(wù)糾紛應(yīng)該怎樣解決；澳門居民在橫琴購買房子需要哪些手續(xù)。”許冰表示，法律集聚區(qū)可以給予全方位的法律解答及協(xié)助，澳門律師也將提供趨同澳門的法律服務(wù)，讓澳門居民更便捷地融入粵港澳大灣區(qū)、合作區(qū)生活。
據(jù)橫琴國際商事調(diào)解中心秘書長卓婧介紹，橫琴可以依照當(dāng)事人所選擇的國家或地區(qū)的法律進(jìn)行商事調(diào)解，也可以協(xié)商確定調(diào)解使用的語言，更加突出與港澳接軌特色。
此外，該中心匯集了37名港澳臺地區(qū)及國際調(diào)解員，能滿足合作區(qū)內(nèi)多語種、跨法域、跨專業(yè)的調(diào)解需求，“隨著琴澳國際法務(wù)集聚區(qū)的落成，一批專業(yè)化的澳門法務(wù)隊(duì)伍扎根在合作區(qū)。橫琴與澳門接軌的特色優(yōu)勢將被放大，可以讓投資者和居民看到合作區(qū)的發(fā)展?jié)摿Α！弊挎赫f。
創(chuàng)新
“一站式”法律服務(wù)優(yōu)化營商環(huán)境
一座大樓，9家機(jī)構(gòu)，150人實(shí)質(zhì)辦公，創(chuàng)新的法治思維與實(shí)踐在琴澳國際法務(wù)集聚區(qū)碰撞，為琴澳居民帶來“一站式”法律服務(wù)。
鐘頴儀介紹，琴澳國際法務(wù)集聚區(qū)總面積約1.38萬平方米，目前已吸引商事調(diào)解、商事和勞動仲裁、公證、涉外公共法律服務(wù)、法律智庫等9家公共法律服務(wù)機(jī)構(gòu)入駐。“未來還將引入法律查明、司法鑒定等服務(wù)，為合作區(qū)企業(yè)和居民提供一站式、差異化的優(yōu)質(zhì)公共法律服務(wù)。”她說。
琴澳國際法務(wù)集聚區(qū)“一站式”服務(wù)模式背后，是多年來合作區(qū)不斷豐富粵澳跨境法律服務(wù)新場景的智慧結(jié)晶。
公證制度，對保護(hù)公共財(cái)產(chǎn)、保護(hù)公民權(quán)利和合法利益發(fā)揮著重要作用。橫琴公證處為進(jìn)一步提升澳門企業(yè)投資者在橫琴辦理商事登記便利度，提高企業(yè)開辦效率，鼓勵(lì)和支持澳門企業(yè)投資者到橫琴投資興業(yè)，早在2020年就在全國率先建立商事登記認(rèn)證服務(wù)合作機(jī)制，面向澳門投資者推出商事登記“一窗受理、一次辦結(jié)”服務(wù)。
橫琴國際仲裁中心發(fā)布全國首部《橫琴自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)臨時(shí)仲裁規(guī)則》，建成“全國首個(gè)互聯(lián)網(wǎng)金融仲裁平臺”；橫琴國際商事調(diào)解中心參考《聯(lián)合國關(guān)于調(diào)解所產(chǎn)生的國際和解協(xié)議公約》（《新加坡調(diào)解公約》）及國際法律規(guī)則，提供保密、高效的專業(yè)國際調(diào)解服務(wù)……
法治營商環(huán)境的建設(shè)從來不是孤立的閉環(huán)。一場全程線上受理的訴訟，一次快速完成的商事調(diào)解，一項(xiàng)“不出關(guān)”即可辦理的不動產(chǎn)跨境登記服務(wù)，都是合作區(qū)城市品質(zhì)提升的加分項(xiàng)，增強(qiáng)了企業(yè)對合作區(qū)營商環(huán)境的認(rèn)同感。
根據(jù)合作區(qū)最新發(fā)布的“合作區(qū)生活就業(yè)環(huán)境現(xiàn)狀及需求調(diào)查”“澳門居民往合作區(qū)生活就業(yè)意向調(diào)查”結(jié)果，2023年，有72.07%澳門籍居民、65.81%內(nèi)地籍居民對合作區(qū)就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境表示滿意，較2022年提升40.95、20.79個(gè)百分點(diǎn)。
愿景
深化琴澳法務(wù)協(xié)作“軟聯(lián)通”
社會各界對琴澳國際法務(wù)集聚區(qū)的出現(xiàn)，以及其對區(qū)域發(fā)展的正向賦能表示期待。
“通過空間聚合、強(qiáng)化協(xié)同，合作區(qū)將使各個(gè)法務(wù)機(jī)構(gòu)產(chǎn)生化學(xué)反應(yīng)，為企業(yè)、居民提供更為專業(yè)的法律服務(wù)。”中山大學(xué)管理學(xué)院博士葉澤櫻表示，琴澳國際法務(wù)集聚區(qū)創(chuàng)造了法務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展沃土，并通過服務(wù)效率的提升，優(yōu)化區(qū)域營商環(huán)境，吸引全球優(yōu)質(zhì)資源匯聚。
也有學(xué)者指出，該法務(wù)集聚區(qū)尚處于資源不斷集聚的成長階段，涉澳元素顯示度、集成度有待提升。中國（深圳）綜合開發(fā)研究院港澳及區(qū)域發(fā)展研究所研究員劉雪菲認(rèn)為，法務(wù)集聚區(qū)需要一定時(shí)間強(qiáng)化各類法治資源的整合集成，不斷拓展業(yè)務(wù)領(lǐng)域，以構(gòu)建全鏈條的法務(wù)業(yè)態(tài)。
面向未來，如何通過各類公共法律服務(wù)機(jī)構(gòu)的聚集與整合，實(shí)現(xiàn)法律服務(wù)的規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化、差異化，深化琴澳法律服務(wù)的“軟聯(lián)通”，合作區(qū)亟須破除現(xiàn)有發(fā)展壁壘、挖掘更多產(chǎn)業(yè)新動能。
“針對跨境法律問題，琴澳國際法務(wù)集聚區(qū)應(yīng)該以橫琴、澳門的雙重視角來突破政策壁壘。”橫琴粵澳深度合作區(qū)創(chuàng)新發(fā)展研究院副院長王振朋說，在兩套完全不同的法律體系內(nèi)，隱含著大量的現(xiàn)實(shí)壁壘，“集聚區(qū)內(nèi)的公共法律服務(wù)主體應(yīng)該在實(shí)操中總結(jié)出一套切實(shí)可行的解決方案。”
作為城市營商環(huán)境的配套服務(wù)，法律服務(wù)也需要緊跟實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展步伐。劉雪菲認(rèn)為，法務(wù)集聚區(qū)應(yīng)該滿足商事主體發(fā)展的主要訴求，積極引入高能級法律服務(wù)項(xiàng)目和機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)法律服務(wù)與其他現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的深度融合，助推現(xiàn)代金融、商務(wù)會展等行業(yè)實(shí)現(xiàn)更高附加值。
劉雪菲還建議，琴澳國際法務(wù)集聚區(qū)應(yīng)該在跨區(qū)域協(xié)作中尋求突破，可以積極聯(lián)動粵港澳大灣區(qū)其他合作平臺，通過與深圳前海、廣州南沙等探索建立跨區(qū)域的法務(wù)合作模式，深入推進(jìn)制度型開放。“相信隨著越來越多法務(wù)機(jī)構(gòu)加入，合作區(qū)將可以系統(tǒng)性滿足琴澳的多樣化法務(wù)需求，打造出能夠輻射粵港澳大灣區(qū)的法律服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群。”
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