《南沙意見》出臺有何利好？這場發(fā)布會權(quán)威解讀
3月22日下午
國家發(fā)展改革委召開新聞發(fā)布會
解讀
《國家發(fā)展改革委 商務(wù)部 市場監(jiān)管總局
關(guān)于支持廣州南沙放寬市場準(zhǔn)入
與加強(qiáng)監(jiān)管體制改革的意見》
（以下簡稱《南沙意見》）
國家發(fā)展改革委：全面加強(qiáng)協(xié)調(diào)指導(dǎo)，確保《南沙意見》能夠盡快落地見效 國家發(fā)展改革委副秘書長肖渭明在發(fā)布會上表示，南沙放寬準(zhǔn)入和加強(qiáng)監(jiān)管改革部署了15條具體改革舉措。其中11條為放寬市場準(zhǔn)入政策措施，主要可以分為兩類：一類是謀劃重大體制機(jī)制改革，從國家層面體系性統(tǒng)籌設(shè)計的重點改革任務(wù)；另外一類是發(fā)揮南沙既有領(lǐng)域優(yōu)勢，加快推進(jìn)科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合的改革舉措。
他介紹，《南沙意見》充分響應(yīng)地方發(fā)展需求，支持南沙大膽開展前沿顛覆性科技創(chuàng)新、積極延展市場應(yīng)用場景。此外，《南沙意見》中還有4條為優(yōu)化監(jiān)管的具體措施?！赌仙骋庖姟诽岢隽艘獜娜湕l、跨部門、重點領(lǐng)域等方面著手，構(gòu)建政府監(jiān)管、企業(yè)自覺、行業(yè)自律、社會監(jiān)督互為支撐的多元協(xié)同格局，努力打造更加靈活高效的市場準(zhǔn)入監(jiān)管模式，為在全國層面完善與市場準(zhǔn)入制度相適應(yīng)的監(jiān)管體制探索經(jīng)驗。
他還表示，總體上，《南沙意見》堅持改革創(chuàng)新、先立后破，堅持優(yōu)化市場準(zhǔn)入環(huán)境，強(qiáng)調(diào)放寬市場準(zhǔn)入與優(yōu)化監(jiān)管緊密結(jié)合，通過首創(chuàng)性改革舉措，著力為南沙高質(zhì)量發(fā)展注入新動能，更好發(fā)揮南沙在粵港澳大灣區(qū)建設(shè)中的引領(lǐng)帶動作用。
“今天對南沙來說，意見的出臺，既是難得的政策利好，也是給廣東省、廣州市壓擔(dān)子。希望省市區(qū)上下一體發(fā)揮合力，借勢大灣區(qū)深厚底蘊(yùn)、獨特優(yōu)勢和經(jīng)濟(jì)縱深，率先探索建立競爭有序的現(xiàn)代市場體系，推動新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域率先探索突破，真正將放寬市場準(zhǔn)入改革成果傳導(dǎo)轉(zhuǎn)化為新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的成效。”肖渭明說。
肖渭明表示，下一步，我們將會同有關(guān)部門加大工作力度，全面加強(qiáng)對廣州具體落實工作的協(xié)調(diào)指導(dǎo)，確?！赌仙骋庖姟纺軌虮M快落地見效。
出臺實施《南沙意見》，有利于率先探索可復(fù)制可推廣的現(xiàn)代市場體系建設(shè)經(jīng)驗
肖渭明表示，這次出臺《南沙意見》有多方面考量：一是堅持?jǐn)U大內(nèi)需戰(zhàn)略基點，助力暢通國內(nèi)國際雙循環(huán)。從破除體制機(jī)制壁壘看，《南沙意見》通過放寬市場準(zhǔn)入，充分釋放科技、海洋、能源、醫(yī)療、旅游等市場消費(fèi)潛力，進(jìn)一步發(fā)揮服務(wù)業(yè)擴(kuò)大收入與就業(yè)、穩(wěn)定消費(fèi)等多重功能。
二是堅持對接國際規(guī)則，吸引集聚全球先進(jìn)生產(chǎn)要素。推進(jìn)高水平對外開放，關(guān)鍵在于穩(wěn)步擴(kuò)大規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放。我們選擇南沙試點，加強(qiáng)配置各類要素資源，在尊重國情基礎(chǔ)上吸收借鑒國際經(jīng)驗，《南沙意見》支持南沙建立深海領(lǐng)域全球前沿科學(xué)研究協(xié)同機(jī)制，在大灣區(qū)設(shè)立國際先進(jìn)技術(shù)應(yīng)用推進(jìn)中心，開展數(shù)據(jù)跨境流通和交易，探索與共建“一帶一路”國家及歐盟碳排放相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)機(jī)制等。
三是堅持拓展市場增量，催生涌現(xiàn)新業(yè)態(tài)新模式。當(dāng)前，新一輪科技和產(chǎn)業(yè)變革空前加快，涌現(xiàn)了一批前所未有的新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式，這些已經(jīng)成為發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的核心要素。《南沙意見》主要聚焦在重點領(lǐng)域放寬市場準(zhǔn)入限制，努力為國內(nèi)外企業(yè)提供更多發(fā)展增量空間，鼓勵大膽開展前沿顛覆性科技創(chuàng)新、積極擴(kuò)大市場應(yīng)用場景。
四是堅持服務(wù)民生，提升公共服務(wù)銜接水平。放寬市場準(zhǔn)入改革不僅要讓市場“有感”，也要讓更多民生“有感”。《南沙意見》在社會民生領(lǐng)域提供了更加豐富的市場準(zhǔn)入制度供給，在創(chuàng)造更好公共服務(wù)環(huán)境中持續(xù)滿足人民群眾對美好生活的需要。
比如，在醫(yī)療方面，拓展廣東省電子處方中心功能，優(yōu)化醫(yī)療服務(wù)與藥品流通體系，探索放寬特定全營養(yǎng)配方食品互聯(lián)網(wǎng)銷售限制。在文旅方面，推動在南沙實施外國人144小時過境免簽政策及郵輪免簽政策。在居住生活方面，致力于塑造國際化高品質(zhì)的生活圈，引進(jìn)香港地區(qū)注冊獸醫(yī)、先進(jìn)動物診療機(jī)構(gòu)進(jìn)駐南沙，探索香港地區(qū)進(jìn)境獸藥區(qū)域定點使用模式等。
肖渭明表示，總之，出臺實施《南沙意見》有利于充分發(fā)揮南沙乃至粵港澳大灣區(qū)市場條件較好、要素資源匯聚等優(yōu)勢，持續(xù)優(yōu)化新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域準(zhǔn)入環(huán)境，更大力度激發(fā)經(jīng)營主體活力，更好營造國際化法治化市場化營商環(huán)境，率先探索可復(fù)制可推廣的現(xiàn)代市場體系建設(shè)經(jīng)驗。
廣州市市長孫志洋：《南沙意見》帶來重大利好，南沙必將成為高質(zhì)量發(fā)展的“灣區(qū)之芯”
廣州市市長孫志洋稱，繼國務(wù)院印發(fā)《南沙方案》后，三部委聯(lián)合出臺《南沙意見》，再次給予重磅支持政策，為南沙開發(fā)開放注入新的強(qiáng)勁動力、帶來新的重大利好，對更好發(fā)揮南沙在粵港澳大灣區(qū)建設(shè)中的引領(lǐng)帶動作用、促進(jìn)大灣區(qū)“一點兩地”建設(shè)具有十分重要意義。
他進(jìn)一步指出，主要體現(xiàn)在三個方面：一是有利于推動構(gòu)建以創(chuàng)新為引領(lǐng)的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系和發(fā)展模式，增強(qiáng)大灣區(qū)國際競爭力影響力。近年來，我們著力推進(jìn)創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈融合。《南沙意見》立足充分發(fā)揮南沙產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新優(yōu)勢，圍繞做好引領(lǐng)性開放文章，強(qiáng)調(diào)以標(biāo)準(zhǔn)先行、場景開放、資本推動、產(chǎn)業(yè)匯聚、體系升級為原則優(yōu)化市場環(huán)境，支持在實施應(yīng)用海陸空全空間無人體系建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、加快應(yīng)用海洋科技創(chuàng)新要素、優(yōu)化先進(jìn)技術(shù)應(yīng)用市場環(huán)境等方面先行先試、大膽探索。
二是有利于建設(shè)國際一流營商環(huán)境，促進(jìn)大灣區(qū)內(nèi)市場高水平互聯(lián)互通。近年來，我們攜手港澳，加快構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制，發(fā)揮南沙大灣區(qū)、自貿(mào)區(qū)、經(jīng)開區(qū)、綜保區(qū)多重國家政策疊加勢能?！赌仙骋庖姟妨⒆愠浞职l(fā)揮南沙立足灣區(qū)、協(xié)同港澳、面向世界優(yōu)勢，圍繞做好首創(chuàng)性改革文章，強(qiáng)調(diào)堅持改革創(chuàng)新、先立后破，支持南沙在特色金融、綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展、其他民生重點領(lǐng)域市場準(zhǔn)入、檢驗檢測和認(rèn)證結(jié)果互認(rèn)、加強(qiáng)和規(guī)范全流程監(jiān)管等方面改革創(chuàng)新，必將有力推動南沙加速形成市場化法治化國際化一流營商環(huán)境，打造成規(guī)則銜接機(jī)制對接高地、國際經(jīng)濟(jì)合作前沿地，促進(jìn)粵港澳市場互聯(lián)互通水平進(jìn)一步提升、各類資源要素高效便捷流動，共同建好高水平開放門戶。
三是有利于勃發(fā)內(nèi)生發(fā)展動力，提升對灣區(qū)乃至全國的引領(lǐng)帶動能力。南沙是廣州未來發(fā)展核、活力創(chuàng)新軸的關(guān)鍵節(jié)點、高質(zhì)量發(fā)展的主陣地和新引擎，既是大灣區(qū)的地理幾何中心，也必將成為高質(zhì)量發(fā)展的“灣區(qū)之芯”。
孫志洋表示，《南沙意見》立足充分發(fā)揮南沙區(qū)位和資源稟賦優(yōu)勢，圍繞做好高水平“走出去”文章，強(qiáng)調(diào)要打造國際一流的企業(yè)跨境投融資綜合服務(wù)體系，支持以央地統(tǒng)籌推進(jìn)、省市區(qū)聯(lián)動、港澳資源協(xié)同、市場充分參與的方式推進(jìn)中國企業(yè)“走出去”綜合服務(wù)基地建設(shè)。
按照《南沙意見》要求，從三個方面著力發(fā)展海洋新質(zhì)生產(chǎn)力
《南沙意見》的海洋科技創(chuàng)新特點鮮明。對此，廣東省發(fā)展改革委副主任、省大灣區(qū)辦常務(wù)副主任朱偉在3月22日國家發(fā)改委召開的新聞發(fā)布會上表示，將按照《南沙意見》要求，推進(jìn)海洋科技創(chuàng)新要素加快向廣州、南沙集聚，著力發(fā)展海洋新質(zhì)生產(chǎn)力，重點抓好以下三個方面：
一是重點推動天然氣水合物的研發(fā)和商業(yè)化。將依托各類科研機(jī)構(gòu)和創(chuàng)新平臺，利用好冷泉系統(tǒng)、天然氣水合物鉆采船等大科學(xué)裝置，鼓勵引入相關(guān)企業(yè)，完成生產(chǎn)性試采和商業(yè)開采最后兩個階段，加快實現(xiàn)可燃冰開采的產(chǎn)業(yè)化，在廣州南沙打造全國天然氣水合物研發(fā)和商業(yè)開發(fā)總部基地，緩解能源供需矛盾、助力實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)。
二是重點打造高端海洋裝備制造基地。廣州將聚焦高端船舶與海洋工程裝備、海洋新能源等重點領(lǐng)域，開展共性技術(shù)攻關(guān)與產(chǎn)業(yè)化研究，提高海洋高端裝備的自主研制能力，全面打造面向全球的現(xiàn)代化海洋工程裝備和高技術(shù)船舶制造基地。
三是重點構(gòu)建深海領(lǐng)域前沿科學(xué)研究協(xié)同機(jī)制。目前，廣州集聚了大量涉及深海領(lǐng)域的科研創(chuàng)新資源，具備扎實的基礎(chǔ)條件。接下來，將推動重點研發(fā)企業(yè)、重點研究機(jī)構(gòu)進(jìn)一步向南沙集聚，共同開展關(guān)鍵領(lǐng)域技術(shù)攻關(guān)，重在建立深海領(lǐng)域全球前沿科學(xué)研究協(xié)同機(jī)制，積極參與國際市場準(zhǔn)入規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)制定，促進(jìn)海洋科技創(chuàng)新成果的轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，推動海洋創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈深度融合發(fā)展。
南沙區(qū)：下一步將著力暢通醫(yī)藥和醫(yī)療器械領(lǐng)域市場準(zhǔn)入有關(guān)壁壘
廣州市南沙區(qū)區(qū)長吳揚(yáng)在3月22日召開的新聞發(fā)布會上表示，《南沙意見》支持南沙在11個重點領(lǐng)域放寬市場準(zhǔn)入率先探索，其中放寬醫(yī)藥和醫(yī)療器械市場準(zhǔn)入是重要領(lǐng)域之一，生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)也是南沙培育新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展重點，近年來已初步形成了一定優(yōu)勢。為用好用足政策，下一步將著力暢通醫(yī)藥和醫(yī)療器械領(lǐng)域市場準(zhǔn)入的有關(guān)壁壘，不斷提升生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的生態(tài)構(gòu)建能力和要素匯聚能力。
吳揚(yáng)表示，要鼓勵更多企業(yè)、研發(fā)機(jī)構(gòu)、醫(yī)院等參與，推動完善各類新藥與醫(yī)療器械新技術(shù)研發(fā)、應(yīng)用管理標(biāo)準(zhǔn)，加快打造藥品、醫(yī)療器械高端制造業(yè)增長極。同時，還將探索細(xì)胞和基因治療企業(yè)依托醫(yī)療機(jī)構(gòu)，開展限制類細(xì)胞移植治療技術(shù)臨床應(yīng)用的具體場景，精準(zhǔn)對接臨床樣本與臨床資源，推動細(xì)胞移植技術(shù)應(yīng)用轉(zhuǎn)化，打造前沿技術(shù)創(chuàng)新極。
吳揚(yáng)提到，未來將推動簡化和放寬相關(guān)審批手續(xù)，支持符合條件的港澳企業(yè)利用境內(nèi)人類遺傳資源開展人體干細(xì)胞、基因診斷與治療之外的醫(yī)學(xué)研究。同時探索放寬特定全營養(yǎng)配方食品互聯(lián)網(wǎng)銷售限制，在可監(jiān)管的前提下，打通特定全營養(yǎng)配方食品銷售的“最后一公里”。
“我們相信，《南沙意見》將為我們打造一流營商環(huán)境提供很好的支撐，也將為我們推動生物醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、厚植新質(zhì)生產(chǎn)力提供強(qiáng)大助力。我們將著力構(gòu)建更優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，衷心歡迎各界企業(yè)、各領(lǐng)域人才到南沙投資興業(yè)，共享大灣區(qū)建設(shè)機(jī)遇，共贏未來！”吳揚(yáng)說。
國家發(fā)改委：盡快推動開展人體干細(xì)胞、基因診斷與治療方面研究相關(guān)政策落地大灣區(qū)
在3月22日下午召開的國家發(fā)展改革委專題新聞發(fā)布會上，肖渭明稱：“粵港澳大灣區(qū)在國家發(fā)展大局中具有重要戰(zhàn)略地位?！赌仙骋庖姟穼⑦M(jìn)一步深化南沙與香港、澳門等經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域合作與制度銜接，推動更多先進(jìn)生產(chǎn)要素集聚大灣區(qū)?！?/span>
他指出，將進(jìn)一步提升服務(wù)貿(mào)易自由化和便利化水平。依托中國企業(yè)“走出去”綜合服務(wù)基地建設(shè)，匯聚“域外法查明平臺”“粵港澳大灣區(qū)（南沙）財稅專業(yè)服務(wù)集聚區(qū)”“粵港澳青創(chuàng)基地和平臺”等專業(yè)服務(wù)區(qū)塊，加強(qiáng)與港澳法律、金融、人才、財稅、青創(chuàng)、政務(wù)等服務(wù)資源整合，更好發(fā)揮港澳全球商貿(mào)網(wǎng)絡(luò)資源優(yōu)勢，為企業(yè)“走出去”提供更多國際產(chǎn)能合作信息、資源和渠道，同時，要加快提升粵港澳市場互聯(lián)互通水平，推動粵港澳三地規(guī)則銜接、機(jī)制對接不斷深化，助力大灣區(qū)提升一體化水平。
在改善創(chuàng)新環(huán)境方面，肖渭明表示，要通過面向科研等應(yīng)用場景開放實現(xiàn)粵港澳大灣區(qū)數(shù)據(jù)跨境流通和交易。在科研項目評審、經(jīng)費(fèi)支出、過程管理等方面，借鑒吸收港澳及國際管理制度等舉措，形成科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新“雙輪驅(qū)動”。在助推產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新方面，允許符合條件的港澳企業(yè)利用境內(nèi)人類遺傳資源開展醫(yī)學(xué)研究?！氨M管開展人體干細(xì)胞、基因診斷與治療方面研究暫未放開，但現(xiàn)在的政策力度已經(jīng)很大，希望能推動已有政策盡快落地?！?/span>
肖渭明表示，將通過多條舉措推動人才順暢流動。一是通過引入港澳等境外專業(yè)服務(wù)人才，研究建立境外職業(yè)資格認(rèn)可清單，為港澳人才提供更便利的工作執(zhí)業(yè)、跨境流動、居住停留等支持政策。二是對于在南沙從業(yè)、已在港澳參保的港澳居民，免于在南沙參加基本養(yǎng)老保險和失業(yè)保險等，加速形成粵港澳大灣區(qū)優(yōu)質(zhì)生活圈。三是實行更大力度的國際高端人才引進(jìn)政策，實施產(chǎn)學(xué)研合作培養(yǎng)創(chuàng)新人才措施，加快博士后科研流動站、科研工作站等載體建設(shè)，吸引國際高端人才入駐南沙。
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