9月18日，大東海灣，鹿回頭山下。迤邐而過(guò)的臺(tái)風(fēng)“紅霞”帶來(lái)一片清涼風(fēng)雨，也把三亞的天空洗滌得愈加澄凈。泛珠“9+2”行政首長(zhǎng)及代表齊聚海南三亞，參加2020年泛珠三角區(qū)域合作行政首長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議，這是海南自由貿(mào)易港建設(shè)以來(lái)承辦的最大的以區(qū)域合作為主題的政府間會(huì)議。

　　從1988年全國(guó)最大經(jīng)濟(jì)特區(qū)建立，到率先作出生態(tài)立省決定；從全國(guó)首個(gè)省域“多規(guī)合一”，到全國(guó)首個(gè)全域旅游創(chuàng)建省，再到今年6月1日《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》公布，海南從邊陲小島邁向中國(guó)對(duì)外開(kāi)放新高地。

　　在新的歷史起點(diǎn)上，海南再次站在改革開(kāi)放大潮前沿，為中國(guó)特色自由貿(mào)易港建設(shè)探路。

　　制度優(yōu)勢(shì)??

　　自貿(mào)港政策紅利逐步釋放

　　“我來(lái)到海南，第一腳踏在了大英山；機(jī)場(chǎng)外綠樹(shù)環(huán)繞，鮮花錦簇。如今，機(jī)場(chǎng)不再，換來(lái)高樓環(huán)抱，燈紅霓閃……”這首小詩(shī)概括了海口大英山從老機(jī)場(chǎng)到CBD的變遷。

　　33年前，在大英山機(jī)場(chǎng)登島的十萬(wàn)人才中，有一名從北京來(lái)的年輕人加入了海南省委政策研究室、省體制改革辦公室，他叫遲福林。“我完全是奔著干事業(yè)來(lái)的，希望在北京做的一些改革研究，能在海南這片土地上畫(huà)一幅好畫(huà)。”多年后，已是中國(guó)（海南）改革發(fā)展研究院院長(zhǎng)的遲福林回憶。

　　1988年，海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)設(shè)立，率先進(jìn)行省級(jí)機(jī)構(gòu)改革試驗(yàn)。當(dāng)年5月，省直機(jī)構(gòu)比原來(lái)行政區(qū)的機(jī)構(gòu)少了近一半。在遲福林和同事們“熱得都光著膀子，汗水浸濕了草稿紙”的拼搏下，政府與市場(chǎng)的邊界進(jìn)一步厘清，市場(chǎng)活力有效激發(fā)。僅兩年時(shí)間，全省生產(chǎn)資料市場(chǎng)調(diào)節(jié)率就超70%。

　　此后，海南改革取得多項(xiàng)“全國(guó)第一”：全國(guó)實(shí)現(xiàn)省級(jí)行政機(jī)構(gòu)最小、公務(wù)員最少；全國(guó)第一個(gè)簡(jiǎn)化審批手續(xù)，實(shí)行企業(yè)自主登記制；全國(guó)率先推行全民所有制企業(yè)股份制試點(diǎn)；全國(guó)率先實(shí)行省級(jí)統(tǒng)籌的社會(huì)養(yǎng)老、待業(yè)、工傷、醫(yī)療保險(xiǎn)制度……

　　如今，依托獨(dú)特的生態(tài)優(yōu)勢(shì)和離島免稅購(gòu)物等政策，海南已成為度假勝地。今年7—8月，海南離島免稅購(gòu)物金額55.8億元，日均銷(xiāo)售近1億元。

　　同為改革先行地，新一輪改革開(kāi)放中，海南與廣東的深度對(duì)接正從藍(lán)圖走向現(xiàn)實(shí)。與海口相望的湛江，徐聞港南山作業(yè)區(qū)客貨滾裝碼頭即將于9月26日開(kāi)港運(yùn)營(yíng)，屆時(shí)粵瓊兩地海上航程將縮短一半。“開(kāi)港后年吞吐能力將增至旅客1728萬(wàn)人次、車(chē)輛320萬(wàn)輛次，縮短海上航程1/3以上。”徐聞港公司董事長(zhǎng)張金虹說(shuō)。

　　“制度優(yōu)勢(shì)疊加，粵港澳大灣區(qū)和海南自由貿(mào)易港將是更高水平的合作關(guān)系。”中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心首席研究員張燕生說(shuō)。

　　產(chǎn)業(yè)蝶變??

　　11座重點(diǎn)園區(qū)“加速跑”

　　在博鰲樂(lè)城國(guó)際醫(yī)療旅游先行區(qū)，博鰲一齡生命養(yǎng)護(hù)中心醫(yī)療特別顧問(wèn)翟瑞仁把家人接到海南，開(kāi)啟事業(yè)新篇章，“我們準(zhǔn)備把總部從北京搬到海南，這里森林覆蓋率達(dá)90%，是全國(guó)最適合療養(yǎng)的地方”。

　　看中海南療養(yǎng)環(huán)境的，還有健康體檢行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)慈銘集團(tuán)。慈銘博鰲國(guó)際醫(yī)院董事長(zhǎng)胡波說(shuō)，樂(lè)城先行區(qū)進(jìn)口特許藥械品種已突破100例，可用抗腫瘤新藥、罕見(jiàn)病藥達(dá)100種，不出國(guó)門(mén)就可享受?chē)?guó)際最先進(jìn)的診療服務(wù)。

　　科大訊飛海南分公司副總經(jīng)理周穎2008年來(lái)海南大學(xué)讀書(shū)，隨后在此扎根，見(jiàn)證了海南躍升國(guó)際旅游島，又再次向自貿(mào)港進(jìn)階的歷程，“海南不只有旅游業(yè)，還有現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)”。

　　在上海交通大學(xué)三亞崖州灣深海科技研究院，30多名碩博研究生在進(jìn)行科研工作。“新招的29名博士、80名碩士即將前來(lái)開(kāi)展科研之旅。”該院副院長(zhǎng)魯佳寶說(shuō)，崖州灣距離千米水深海域僅128公里，很適合做深海研究。

　　三亞中央商務(wù)區(qū)、博鰲樂(lè)城國(guó)際醫(yī)療旅游先行區(qū)、崖州灣科技城等11個(gè)重點(diǎn)園區(qū)，是海南自由貿(mào)易港政策的主要承接地和先行先試的“孵化器”。今年上半年，11個(gè)自貿(mào)港重點(diǎn)園區(qū)共入駐企業(yè)14144家，較去年同期增長(zhǎng)30.8%。

　　“越來(lái)越多企業(yè)把國(guó)際總部設(shè)在這里。”據(jù)海南自貿(mào)港生態(tài)軟件園工作人員說(shuō)，今年7月起，該軟件園二期首個(gè)百億級(jí)項(xiàng)目海南騰訊生態(tài)村正式面向全球招商。

　　“已經(jīng)有50多所高校跟我們洽談合作。”崖州灣科技城管理局副局長(zhǎng)蔣志敏興奮地說(shuō)，全國(guó)各地頻頻對(duì)海南拋出繡球，更多合作空間正在開(kāi)啟。

　　在前海深港合作區(qū)成立10周年之際，三亞崖州灣科技城管理局與深圳前海蛇口自貿(mào)片區(qū)簽署合作備忘錄，拉開(kāi)兩個(gè)特區(qū)攜手合作大幕。雙方甚至計(jì)劃建立“瓊深港澳青年夢(mèng)工場(chǎng)”，將吸引一批港澳青年前來(lái)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

　　“廣東醫(yī)療資源豐富、制造業(yè)基礎(chǔ)雄厚，海南自貿(mào)港發(fā)展更要跟粵港澳大灣區(qū)聯(lián)動(dòng)。”胡波說(shuō)。

　　人才磁場(chǎng)??

　　全球招募新“闖海人”

　　來(lái)海南之前，蔣志敏在珠海從事創(chuàng)投工作，還曾在深圳清華大學(xué)研究院擔(dān)任金融教師，在多個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)積累的工作經(jīng)驗(yàn)，讓他對(duì)海南的發(fā)展信心滿滿。

　　蔣志敏是海南通過(guò)全球招聘引進(jìn)的人才之一。2018年5月13日，海南發(fā)布《百萬(wàn)人才進(jìn)海南行動(dòng)計(jì)劃》，提出到2020年吸引各類人才20萬(wàn)，到2025年實(shí)現(xiàn)“百萬(wàn)人才進(jìn)海南”。繼“十萬(wàn)人才下海南”后，海南再一次迎來(lái)人才潮。

　　縱觀我國(guó)經(jīng)濟(jì)特區(qū)的發(fā)展史，“闖”是精神精髓。回望1988年，海南省經(jīng)濟(jì)特區(qū)成立，全國(guó)約十萬(wàn)人涌向海南，被稱作“闖海人”。如今，新一批“闖海人”從全球各地涌來(lái)，為自貿(mào)港建設(shè)增添國(guó)際視野。

　　在愛(ài)丁堡大學(xué)博鰲國(guó)際糖尿病中心，來(lái)自剛果布的伯古負(fù)責(zé)國(guó)際醫(yī)學(xué)聯(lián)絡(luò)工作。兩個(gè)多月前，他從武漢大學(xué)博士畢業(yè)。“這里為糖尿病患者提供‘一站式’個(gè)性化診療，和我的研究方向很契合。”伯古尤其喜歡海南的氣候，“希望能闖出一番事業(yè)。”

　　“我們正加緊制定覆蓋國(guó)際人才的人才政策。”博鰲樂(lè)城國(guó)際醫(yī)療旅游先行區(qū)管理局黨委書(shū)記、局長(zhǎng)顧剛透露，樂(lè)城先行區(qū)已引進(jìn)超過(guò)40名境外醫(yī)師、護(hù)士，未來(lái)還將引進(jìn)更多國(guó)際高端人才。

　　“有人來(lái)談項(xiàng)目，人才服務(wù)專員和招商專員就聯(lián)袂出動(dòng)。”洋浦開(kāi)發(fā)區(qū)組織部副部長(zhǎng)、人才發(fā)展局局長(zhǎng)劉智鋒說(shuō)，洋浦規(guī)劃建設(shè)小型城市CBD，打造海南技能型人才集聚中心，提供更多人才服務(wù)支撐。

　　海南官方公布的數(shù)據(jù)顯示，自2018年以來(lái)，截至今年8月底，海南共引進(jìn)人才138625人，增長(zhǎng)476.2%；外籍人才10579人，增長(zhǎng)超過(guò)50%。

　　潮起海之南，逐夢(mèng)自貿(mào)港。如今，在更優(yōu)惠的稅收政策、更自由的投資和貿(mào)易發(fā)展空間等助力下，來(lái)自全球各地的人才正成為新一代“闖海人”。海南國(guó)際自貿(mào)港建設(shè)，未來(lái)可期。

　　■特區(qū)啟示

　　中國(guó)（海南）改革發(fā)展研究院院長(zhǎng)遲福林：

　　年輕時(shí)那種激情又回來(lái)了

　　海南籌備建省之時(shí)就上島的遲福林，親身見(jiàn)證、參與了海南特區(qū)的32年建設(shè)全過(guò)程。隨著海南自貿(mào)港建設(shè)正式開(kāi)啟，他感到年輕時(shí)那種激情又回來(lái)了。

　　“改革的事情只有在敢闖敢試的過(guò)程中才能實(shí)現(xiàn)，證明對(duì)了就堅(jiān)持下去。”中國(guó)（海南）改革發(fā)展研究院院長(zhǎng)遲福林接受記者專訪時(shí)表示。

　　海南將成創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)開(kāi)放熱土

　　南方日?qǐng)?bào)：還記得剛到海南時(shí)的情景嗎？

　　遲福林：當(dāng)然記得，我是1987年12月23日來(lái)到海南，那時(shí)的生活條件相當(dāng)艱苦，沒(méi)有地方住，大家在馬路上鋪個(gè)席子就睡。當(dāng)年什么都缺，但是唯獨(dú)不缺改革激情。改革這種事情，只有敢闖敢試才能實(shí)現(xiàn)。

　　南方日?qǐng)?bào)：海南自貿(mào)港的建設(shè)引起非常多的關(guān)注和討論，很多企業(yè)都希望到海南投資，但又存在一些疑慮和觀望情緒。

　　遲福林：我30多歲來(lái)到海南，年輕時(shí)經(jīng)歷了改革激情燃燒的歲月。今年我快70歲了，自貿(mào)港政策公布后，好像又有了年輕時(shí)那種激情。

　　海南自貿(mào)港建設(shè)不只是海南自己的事，更是國(guó)家戰(zhàn)略。隨著海南自由貿(mào)易港相關(guān)政策和制度的落地，越來(lái)越多的企業(yè)和人才來(lái)到海南，相信期望會(huì)越來(lái)越多，疑慮會(huì)越來(lái)越小。

　　南方日?qǐng)?bào)：自貿(mào)港建設(shè)對(duì)人才的需求非常迫切，但是海南全島人口只有不到1000萬(wàn)。人才的問(wèn)題怎么解決？

　　遲福林：當(dāng)初十萬(wàn)人才下海南，為發(fā)展提供了重要支撐；今天海南自由貿(mào)易港建設(shè)更需要人才。

　　海南的營(yíng)商環(huán)境進(jìn)步很大，但是和自貿(mào)港的要求比還有差距。隨著自貿(mào)港建設(shè)進(jìn)程的加快，海南營(yíng)商環(huán)境將得到全面提升，這體現(xiàn)在：通過(guò)政策吸引更多企業(yè)尤其是新興科技企業(yè)；隨著行政體制改革的推進(jìn)，政府服務(wù)效率明顯提升；海南的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，包括5G通信、教育、醫(yī)療等都會(huì)有重要提升；海南的社會(huì)文化發(fā)展會(huì)得到極大提升。未來(lái)幾年，海南將為大家創(chuàng)造更好的環(huán)境，逐步成為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的開(kāi)放熱土。

　　產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)人員交流市場(chǎng)對(duì)接

　　南方日?qǐng)?bào)：作為我國(guó)位置最南的省區(qū)，海南在全國(guó)更高層次的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)中將扮演怎樣的角色？

　　遲福林：特殊的區(qū)位優(yōu)勢(shì)、地理優(yōu)勢(shì)和資源條件決定了海南將在我國(guó)與東南亞的經(jīng)貿(mào)合作中扮演著重要的戰(zhàn)略角色。另外，海南在構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局中發(fā)揮重要連接點(diǎn)的獨(dú)特作用：對(duì)于國(guó)內(nèi)來(lái)說(shuō)是國(guó)際性旅游消費(fèi)中心，在高水平開(kāi)放中將國(guó)內(nèi)市場(chǎng)潛力和國(guó)際經(jīng)貿(mào)合作相結(jié)合。

　　南方日?qǐng)?bào)：在對(duì)外開(kāi)放格局中，海南自貿(mào)港與粵港澳大灣區(qū)建設(shè)同屬國(guó)家重大戰(zhàn)略，兩地應(yīng)該如何互補(bǔ)發(fā)展？

　　遲福林：海南自貿(mào)港的建設(shè)需要粵港大灣區(qū)的支持和參與。首先是戰(zhàn)略上的聯(lián)動(dòng)，特別是可以在面向東南亞的對(duì)外合作中攜手發(fā)揮更好作用。其次，兩者在產(chǎn)業(yè)上有很強(qiáng)的互補(bǔ)空間，比如粵港澳大灣區(qū)正發(fā)力科技研發(fā)，這正是海南需要的，海南也在通過(guò)高水平開(kāi)放吸引粵港澳大灣區(qū)企業(yè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。第三，加強(qiáng)交流，很多企業(yè)和人才希望利用兩地的政策和環(huán)境實(shí)現(xiàn)最具競(jìng)爭(zhēng)力的發(fā)展。第四，市場(chǎng)的對(duì)接，比如在消費(fèi)方面推進(jìn)香港與海南免稅市場(chǎng)的對(duì)接，這可以更好發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，也促進(jìn)海南提升服務(wù)質(zhì)量和發(fā)展水平。