為推進粵港澳大灣區(qū)建設，打破建設領域深港合作隱形壁壘，深圳前海自本月開始面向港企港人開放建設市場。這也意味著，在香港經認可和注冊的專業(yè)機構和專業(yè)人士，備案后可在前海合作區(qū)范圍內直接執(zhí)業(yè)。

　　10月20日，深圳市前海管理局會同香港特別行政區(qū)政府發(fā)展局共同舉辦“前海建設領域深港合作創(chuàng)新成果發(fā)布活動”，并發(fā)布了《深圳市前海深港現(xiàn)代服務業(yè)合作區(qū)香港工程建設領域專業(yè)機構執(zhí)業(yè)備案管理辦法》和《深圳市前海深港現(xiàn)代服務業(yè)合作區(qū)香港工程建設領域專業(yè)人士執(zhí)業(yè)備案管理辦法》。

　　這也是前海充分發(fā)揮先行先試排頭兵作用，制定的國內首個專門面向香港工程建設領域資質資格內地認定的規(guī)范性文件，均自10月1日起正式實施，成為前海在深港合作上推出的又一大禮包。

　　備案后直接授予港企港人

　　內地企業(yè)資質和執(zhí)業(yè)資格

　　深圳前海管理局稱，兩個規(guī)范性文件是該局會同香港發(fā)展局在《深圳經濟特區(qū)前海深港現(xiàn)代化服務業(yè)合作區(qū)條例》第31條內容的基礎上研究編制，充分落實了關于“擴大內地與港澳專業(yè)資格互認范圍，推動內地與港澳人員跨境便利執(zhí)業(yè)”“在深圳前海、廣州南沙、珠海橫琴建立港澳創(chuàng)業(yè)就業(yè)試驗區(qū)，試點允許取得建筑及相關工程咨詢等港澳相應資質的企業(yè)和專業(yè)人士為內地市場主體直接提供服務”等相關文件的要求。

　　兩個規(guī)范性文件均從相關職能部門責任分工、備案申請流程、執(zhí)業(yè)開展前需明確的事項以及行業(yè)主管部門的監(jiān)管職責和監(jiān)管方式等方面進行了詳細規(guī)定和說明。其中突破性最大的是“通過備案方式直接授予港企、港人內地企業(yè)資質和執(zhí)業(yè)資格，允許其直接參與前海合作區(qū)范圍內的工程建設活動，開放前海建設市場”。

　　文件規(guī)定，在香港發(fā)展局公布的認可名冊中且在有效期內的專業(yè)機構，以及在香港特別行政區(qū)相關專業(yè)人士注冊管理局注冊且仍在注冊有效期內的專業(yè)人士，在前海備案后可取得與內地對應執(zhí)業(yè)資質、資格，可在前海合作區(qū)范圍內參與招投標等工程建設活動和直接提供工程建設領域相關服務。專業(yè)機構及人士在香港的相關工程業(yè)績和經驗，視同于內地相關工程業(yè)績和經驗。

　　值得一提的是，文件沒有重新設定專業(yè)機構資質或專業(yè)人士資格，而是在詳細比較研究兩地專業(yè)機構及人士執(zhí)業(yè)資質、資格的基礎上，完成了對標清單的制定，以對標清單作為港企、港人申請備案時的執(zhí)業(yè)資質、資格認定依據(jù)，確定其在前海直接提供專業(yè)服務的范圍。

　　專業(yè)機構包括“施工、設計、監(jiān)理”等；專業(yè)人士包括“建筑師、結構工程師、土木工程師、電氣工程師、造價工程師、監(jiān)理工程師”等，均可實現(xiàn)執(zhí)業(yè)資質和資格對標。

　　“我們有了參與大灣區(qū)開發(fā)建設的新機遇”

　　“這個制度創(chuàng)新真是太好了！”香港匯創(chuàng)國際建筑設計有限公司董事總經理呂達文說，公司于2019年在前海注冊，盡管已經接下了一些工程項目，但香港和內地的執(zhí)業(yè)資質和資格無法互通的問題始終困擾著他，也不利于公司的發(fā)展壯大。

　　“我是香港注冊建筑師，但以前這個資格沒法在內地使用，很難實現(xiàn)執(zhí)業(yè)資格的對應關系。而公司由于受到內地資質管理的限制，也無法參與到相應工程項目的招投標中?！眳芜_文說，如果公司想?yún)⑴c內地的工程建設，就只能通過與國內設計院合作的模式，間接來服務，“這其實不便于做工程設計，更無法將領先的國際理念帶入大灣區(qū)”。

　　呂達文認為，前海此舉有效打破了香港建設領域的專業(yè)機構及專業(yè)人士在內地因執(zhí)業(yè)資質和執(zhí)業(yè)資格限制而產生的壁壘，讓其有資格參與更多的政府、大型企業(yè)建設投標，為香港業(yè)界人士提供了參與粵港澳大灣區(qū)開發(fā)建設的舞臺和新的機遇。同時，香港建筑工程領域，從合同到圖紙，從流程到管理均與歐美等地區(qū)通行標準一致，也將為前海和大灣區(qū)帶來對標國際的標準，促進深港兩地業(yè)界的融合和交流。

　　兩個規(guī)范文件的出臺，也讓呂達文對內地業(yè)務辦理的流程更加清晰。“我看到里面連一些環(huán)節(jié)需要準備哪些材料、需要多少個工作日辦好都寫得很明確，這樣很好，也讓香港公司對前海營商環(huán)境有了更深刻的認識。”呂達文說。

　　此外，鑒于香港與內地在制度體系、標準規(guī)則、經驗習慣等方面的不同，在實踐過程中，可能面臨制度規(guī)范和操作層面的問題。為對專業(yè)機構在前海直接提供服務實行有效監(jiān)管，以維護建筑市場秩序，保證建筑工程的質量和安全，促進內地建筑業(yè)健康發(fā)展，文件從監(jiān)管部門及其職責、行為主體罰則等方面規(guī)范了后續(xù)管理舉措。

　　打造港企港人

　　內地發(fā)展第一站

　　為確保建設市場長期健康發(fā)展，前海此次也建立了深港雙方聯(lián)動管理體系，建立由前海管理局、深圳市住建局、香港發(fā)展局、香港注冊管理局、各專業(yè)學會等共同參與的對專業(yè)機構及專業(yè)人士的協(xié)同管理、互聯(lián)互通機制，推動實現(xiàn)有關信息共享，加快構建權責明確、公開透明、簡約高效的事中事后管理體系。

　　前海管理局還將委托第三方專業(yè)機構對港企、港人在前海合作區(qū)范圍內提供的執(zhí)業(yè)活動進行巡查，并將巡查結果通報市、區(qū)行業(yè)主管部門；建立前海管理局與市行業(yè)主管部門執(zhí)法協(xié)作機制，進一步完善建設市場的管理體制，從而探索實踐香港工程建設模式的新型管理體制機制，規(guī)范專業(yè)機構及專業(yè)人士在前海執(zhí)業(yè)的市場行為。

　　事實上，作為港企港人內地發(fā)展“第一站”，前海自2013年以來，就致力于為港人港企拓展發(fā)展空間，不斷推出創(chuàng)新制度。僅在建設領域，就曾在2016年出臺《在深圳市前海深港現(xiàn)代服務業(yè)合作區(qū)試行香港工程建設模式合作安排》。

　　比如，前海嘉里中心和騰訊數(shù)碼大廈就均采用香港工程建設模式，前者是前海首個試點項目，實行建筑師負責制，并聘請香港的工料測量師對項目造價管理；后者約20人的項目管理團隊中，有14人為香港工程師，同時該項目所有顧問團隊也均來自香港。

　　數(shù)據(jù)顯示，該建設模式的試點項目下，已吸引超48家香港專業(yè)機構和145位香港專業(yè)人士，香港建設領域專業(yè)服務機構在前海簽訂合同額超20億元。同時，前海提出1/3的土地面向香港出讓，已累計向港資企業(yè)出讓土地39.55公頃，占全部已出讓土地的43.2%。

　　接下來，前海將進一步擴大香港建設模式試點范圍，計劃由港企獨資的開發(fā)建設項目全部采用香港建設模式。同時，努力從部分開放推廣到全面開放，積極爭取國家支持在大灣區(qū)“9+2”城市群全面開放試點。

　　此外，前海還將借鑒香港建設領域先進管理經驗，探索更加國際化的執(zhí)業(yè)環(huán)境，研究出臺與香港建設模式相適應的審批制度和在前海范圍內采用香港標準或國際標準建設、審批、驗收項目，以及研究與香港建設模式相適應的職業(yè)保險、顧問費用計費標準等，從而進一步深化建設工程領域深港合作新機制。