當我們談?wù)撁駹I經(jīng)濟，離不開一組數(shù)據(jù)“56789”——民營經(jīng)濟貢獻了50%以上的稅收、60%以上國內(nèi)生產(chǎn)總值、70%以上技術(shù)創(chuàng)新成果、80%以上城鎮(zhèn)勞動就業(yè)和90%以上的企業(yè)數(shù)量。

重要地位不言而喻。長期以來，民營經(jīng)濟在穩(wěn)定增長、促進創(chuàng)新、增加就業(yè)等方面發(fā)揮了積極作用。但近年來，全球局勢復(fù)雜多變，給發(fā)展帶來諸多挑戰(zhàn)。穩(wěn)住民營企業(yè)的信心和預(yù)期，對我國經(jīng)濟社會穩(wěn)健運行尤其關(guān)鍵。

在這樣的背景下，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的意見》出臺，其中首次明確“民營經(jīng)濟是推進中國式現(xiàn)代化的生力軍”等提法，更是引發(fā)廣泛熱議。

“這是對民營經(jīng)濟地位的重大提升。新定位將民營企業(yè)與中國式現(xiàn)代化的目標任務(wù)直接關(guān)聯(lián)，進一步凸顯民營經(jīng)濟重要性和基礎(chǔ)性，振奮人心。”南京大學(xué)數(shù)字經(jīng)濟與管理學(xué)院特聘教授任保平說。

不僅如此，這還是一份“接地氣”的扎實文件。31條政策堅持問題導(dǎo)向，針對市場準入、公平競爭、融資門檻等民營企業(yè)最關(guān)注的難題，逐一提出解決意見；并加大政策支持，鼓勵民營企業(yè)持續(xù)加大研發(fā)投入、參與國家重大戰(zhàn)略、加快實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

作為民營經(jīng)濟大省，廣東已迅速動起來了。

7月21日下午，省委財經(jīng)委員會召開會議，認真貫徹意見，明確持續(xù)落實惠企穩(wěn)企政策措施，助企降本增效強信心。

廣東民營經(jīng)濟單位數(shù)、實現(xiàn)稅收、進出口總額等多項指標已連續(xù)多年保持全國首位，接下來意見將帶來哪些積極影響？解決什么問題？如何加緊落地盡快釋放政策紅利？

釋放什么信號>>>

強信心、穩(wěn)預(yù)期，民營企業(yè)大有可為

黨的二十大報告指出，“堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟制度，毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用。”

近年來，受多重因素影響，民營經(jīng)濟、民營企業(yè)發(fā)展所處環(huán)境不斷變化。國家統(tǒng)計局發(fā)布數(shù)據(jù)顯示，2023年上半年民間固定資產(chǎn)投資128570億元，同比下降0.2%。與疫情前的2019年同期相比，民間投資減少5.17萬億元。“中國經(jīng)濟恢復(fù)發(fā)展過程中，內(nèi)生增長動力還不足，民營經(jīng)濟的信心仍有待進一步提振。”中國政策科學(xué)研究會經(jīng)濟政策委員會副主任徐洪才說。

在這樣的形勢下，意見重磅出臺，釋放了什么積極信號？

“此次意見出臺，與黨的二十大精神一脈相承，也是黨的二十大報告這部分內(nèi)容的體現(xiàn)。在這個關(guān)鍵時候，出臺‘民營經(jīng)濟31條’，意義重大，是對民營經(jīng)濟、企業(yè)地位、作用的肯定，也反映了對其重視程度的提升。”中國（深圳）綜合開發(fā)研究院常務(wù)副院長郭萬達說。

“新發(fā)展階段，推動構(gòu)建新發(fā)展格局，民營企業(yè)任重而道遠。意見釋放出支持民營企業(yè)和民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的堅定立場和明確信號，及時給我們送來一大顆‘定心丸’，信心更強、底氣更足、干勁更大。”廣東省工商聯(lián)主席、研祥高科技控股集團董事局主席陳志列說。

他表示：“作為廣東省工商聯(lián)主席，我將帶領(lǐng)廣東工商聯(lián)的民營企業(yè)家們永葆創(chuàng)業(yè)初心，不被雜音所干擾，在風(fēng)浪考驗面前信心堅定，始終堅持科技自立自強，持續(xù)創(chuàng)新求發(fā)展，把企業(yè)做大做強，為早日實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢繼續(xù)貢獻我們的智慧、經(jīng)驗和力量。”

溫氏食品集團股份有限公司董事長溫志芬說：“黨中央、國務(wù)院始終高度重視、關(guān)心和支持民營經(jīng)濟發(fā)展，在民營經(jīng)濟遇到困難時給予支持，一次又一次為我們打氣撐腰、傳遞信心。此次意見釋放出支持民營企業(yè)和民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的堅定立場和明確信號，為民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展指明了方向，對民營企業(yè)堅定信心、輕裝上陣、大膽發(fā)展具有重要的激勵作用。”

有何創(chuàng)新突破>>>

三大特點讓民營企業(yè)吃下“定心丸”

意見有不少提法首次出現(xiàn)。開篇即提出，民營經(jīng)濟是推進中國式現(xiàn)代化的生力軍，是高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)，是推動我國全面建成社會主義現(xiàn)代化強國、實現(xiàn)第二個百年奮斗目標的重要力量。怎么理解？

“第一次把民營經(jīng)濟與實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、實現(xiàn)我國第二個百年奮斗目標緊密聯(lián)系在一起，‘生力軍’和‘重要基礎(chǔ)’的提法，給予了非常高的定位，提振市場信心。”徐洪才梳理分析，“近二十年來，我國出臺多份鼓勵民營企業(yè)、民營經(jīng)濟發(fā)展的文件，包括2005年非公經(jīng)濟‘36條’、2010年有關(guān)民間投資‘36條’、2019年出臺有關(guān)民營企業(yè)‘28條’，再加上此次的‘31條’，內(nèi)容非常豐富，但不同時期政策根據(jù)不同的現(xiàn)實背景有各自的側(cè)重點。”

他表示，此次意見更多注重問題導(dǎo)向，同時著眼于長遠的發(fā)展。“既要解決當前一些民營企業(yè)的現(xiàn)實關(guān)切，也為長期健康發(fā)展奠定一個制度性基礎(chǔ)。有些過去一直堅持的，我們進一步強調(diào)；有些針對當下及未來面臨的新問題，再進一步明確。從社會環(huán)境到政策支持、從法治保障到高質(zhì)量發(fā)展，以及特別針對民營經(jīng)濟相關(guān)人士的健康成長，單拎出來進行討論，也很貼合實際訴求，非常及時和有針對性。”

“31條每條看似只有一句話，但每句話背后的信息量都很大。”郭萬達總結(jié)，意見呈現(xiàn)出三大特點——一是深刻、全面地認識、回應(yīng)了民營企業(yè)、經(jīng)濟所遇到的一系列問題，比如公平競爭、民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益的保護等。二是考慮到了不同規(guī)模、領(lǐng)域的企業(yè)。民營企業(yè)有大型企業(yè)，也有中小微企業(yè)甚至是個體工商戶，對這些企業(yè)所面臨的不同問題，都作出了細致回應(yīng)。三是覆蓋了不同產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的經(jīng)濟與企業(yè)，比如對民營科技企業(yè)、平臺企業(yè)等。

“一口氣讀完，8章、31條，章章具體，條條給力。真正幫助民營企業(yè)在方向上解惑、發(fā)展上解憂、環(huán)境上解壓。”明陽集團黨委書記、董事長張傳衛(wèi)表示，“作為一名堅守實業(yè)興國、產(chǎn)業(yè)報國為己任的民營企業(yè)家，深受鼓舞、倍感振奮，堅定信念把企業(yè)發(fā)展同國家繁榮、民族復(fù)興、人民幸福緊密結(jié)合在一起，更加堅定走自主創(chuàng)新和制造業(yè)當家的路子。”

錢大媽集團副總經(jīng)理張偉也表示：“民營企業(yè)是生力軍，民營經(jīng)濟是主戰(zhàn)場。希望政府能和企業(yè)家大事多溝通、有事多商量、凡事多尊重、沒事不騷擾，政企同心，這樣無論外部環(huán)境多復(fù)雜，經(jīng)濟定會好起來，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。”

解決什么問題>>>

破壁壘、清障礙、降門檻、強支撐

民營企業(yè)的一些苦之久矣的問題，有望得到針對性解決。公平競爭、融資門檻、專業(yè)人才等民營企業(yè)最為關(guān)切的話題，意見都進行了回應(yīng)。

“對癥下藥，精準施策。”廣州邁普再生醫(yī)學(xué)科技股份有限公司董事長袁玉宇表示，“我印象最深的就是意見中提出的持續(xù)破除市場準入壁壘，落實公平競爭政策制度，這是破除民營經(jīng)濟發(fā)展瓶頸的有力舉措。”

“全面落實公平競爭政策制度對國內(nèi)國外均有積極意義。”徐洪才表示，“公平問題曾讓不少民營企業(yè)有怨言，此次從頂層設(shè)計層面強化落實公平競爭，有助于激發(fā)民企積極性；也向國際傳遞積極信號，增加外資企業(yè)來華投資信心。”

同時，意見還多管齊下破解民營企業(yè)資金難題，比如在民營企業(yè)進入債券市場發(fā)債、民企多元化融資等方面，提出了實實在在的措施——健全銀行、保險、擔保、券商等多方共同參與的融資風(fēng)險市場化分擔機制，健全中小微企業(yè)和個體工商戶信用評級和評價體系，支持符合條件的民營中小微企業(yè)在債券市場融資……進一步改善金融生態(tài)環(huán)境，滿足民營企業(yè)的資金需求。

“金融政策對科技創(chuàng)新企業(yè)的賦能非常重要。”珠海云洲智能科技股份有限公司董事長張云飛希望，“在符合法定上市條件的前提下，重點支持具有研發(fā)優(yōu)勢、行業(yè)地位領(lǐng)先、產(chǎn)品經(jīng)驗技術(shù)領(lǐng)先、急需資金組織生產(chǎn)的企業(yè)上市融資。”

意見還明確提到解決中小企業(yè)應(yīng)收賬款拖欠的問題。“中小企業(yè)最怕的就是拖欠賬款！”清遠市高谷膳食配送與農(nóng)產(chǎn)品檢測有限公司總經(jīng)理劉建華認為意見中的“完善拖欠賬款常態(tài)化預(yù)防和清理機制”直擊問題關(guān)鍵，“解決拖欠‘飯菜錢’，就是穩(wěn)住農(nóng)民‘錢袋子’。”他說。

人才是提升民營企業(yè)創(chuàng)新能力的“關(guān)鍵一招”，對此意見提出，要強化人才和用工需求保障，完善民營企業(yè)職稱評審辦法，暢通民營企業(yè)職稱評審渠道，完善以市場評價為導(dǎo)向的職稱評審標準。“通過暢通民營企業(yè)職稱評審渠道，規(guī)范了企業(yè)內(nèi)部人才培養(yǎng)，有助于企業(yè)用人留人。”廣州市公用事業(yè)技師學(xué)院院長魯儲生說。

“穩(wěn)”也是本次意見的關(guān)鍵詞之一，對民營企業(yè)而言，惠企政策的持續(xù)性、穩(wěn)定性關(guān)系到企業(yè)對未來發(fā)展的信心。意見明確，依法依規(guī)履行涉企政策調(diào)整程序，根據(jù)實際設(shè)置合理過渡期，加強直接面向民營企業(yè)和個體工商戶的政策發(fā)布和解讀引導(dǎo)。

這一措施提升了政策的穩(wěn)定性和透明度，幫助企業(yè)減少因政策變動帶來的不確定性，同時，為民營企業(yè)提供更充足的適應(yīng)和調(diào)整時間，減輕政策變動帶來的沖擊。“對于堅定民營企業(yè)長期發(fā)展信心，促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大具有深遠意義。”粵芯半導(dǎo)體創(chuàng)始人、首席執(zhí)行官陳衛(wèi)說。

接下來如何落實>>>

“期待更多具體細則出臺，推動盡快落地執(zhí)行”

不少企業(yè)家和專家表示，意見出臺后還需要下一步的落實細化。“期待更多具體動作、更多細則出臺，推動加速落地落實，進而帶來更大范圍信心的加速樹立。”小鵬汽車董事長何小鵬說。

郭萬達則舉例：“意見提到，要定期推出市場干預(yù)行為負面清單，及時清理廢除含有地方保護、市場分割、指定交易等妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的政策。具體哪些市場干預(yù)行為要列入負面清單，還需要更進一步的規(guī)定、細化，把邊界作出清晰的界定，這樣才能真正落地、執(zhí)行。”

他還特別提到：“廣東民營經(jīng)濟尤其發(fā)達，也希望廣東乃至各個城市，能夠有地方性的配套舉措出臺，解決當?shù)孛駹I經(jīng)濟、企業(yè)的痛點。”

廣東正快速響應(yīng)。7月21日下午，省委財經(jīng)委員會召開會議，強調(diào)著力穩(wěn)定預(yù)期、提振信心，認真貫徹意見，持續(xù)落實惠企穩(wěn)企政策措施，幫助企業(yè)降本增效、解決實際困難、增強發(fā)展信心。

中小企業(yè)是民營企業(yè)的主體，要推動民營經(jīng)濟壯大，不僅要關(guān)注龍頭企業(yè)，還要加大對中小企業(yè)的扶持。“廣東以實體經(jīng)濟為本、堅持制造業(yè)當家，積極出臺‘中小企業(yè)26條’‘支持中小企業(yè)和個體工商戶25條’等政策，推動全省中小企業(yè)和民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。”省工信廳有關(guān)負責人表示，接下來將推出更多暖企惠企政策，讓更多的民營企業(yè)在廣東落地生根、開花結(jié)果。

“近年來，我們著力為民營經(jīng)濟發(fā)展壯大營造公平穩(wěn)定透明可預(yù)期的市場環(huán)境。”廣東省市場監(jiān)督管理局有關(guān)負責人介紹，今年上半年，全省查辦不正當競爭案件260件，有效規(guī)范市場競爭秩序；目前我省市場準入制度性成本大幅下降，企業(yè)辦理注冊登記時間壓縮至0.58個工作日。

他表示：“接下來廣東將繼續(xù)強化政策供給，推動出臺激發(fā)經(jīng)營主體活力等系列舉措；加快推動粵港澳大灣區(qū)市場準入規(guī)則銜接、機制對接；堅持對各類企業(yè)一視同仁，依法保護民營企業(yè)和企業(yè)家的合法權(quán)益，為各類企業(yè)公平競爭保駕護航。”

對此，清華大學(xué)國家戰(zhàn)略研究院特約研究員劉旭認為：“思考和探討如何保障好意見的落實，具有重要現(xiàn)實意義。”他建議廣東進一步加強反壟斷執(zhí)法，“這與民營企業(yè)合法權(quán)益保障息息相關(guān)。民營中小企業(yè)抗風(fēng)險能力弱，更需要執(zhí)法機構(gòu)依法捍衛(wèi)它們的權(quán)益，及時回應(yīng)它們的合理訴求。”